城市居民最低生活保障管理中的问题及完善对策.PDFVIP

城市居民最低生活保障管理中的问题与完善对策 ——以武汉市武昌区为个案的研究 丁 建 定 （华中科技大学） 摘 要：城市居民最低生活保障制度,是国家为解决城市居民的生活困难而建立的一种社会 救济制度。城市居民最低生活保障制度是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善 城市社会保障体系的重大步骤，它有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保 证经济体制改革的顺利进行。本文以武汉市武昌区为个案研究，试图分析城市居民最低生活 保障管理的现状以及面临的问题，并提出相关对策。 关键词：城市居民最低生活保障管理, 问题, 对策 一、城市居民最低生活保障管理的现状 （一）低保行政管理状况 目前全国各个城市和地区基本上都设立了低保处、低保管理中心、低保科（股）等专门 管理机构，街道、社区也建立了社会救助站，配备了低保专干和协管员，形成了上下贯通、 规范有序、职责明确的低保工作管理体系。以武汉市为例，《武汉市城市居民最低生活保障 实施办法》（武政2004[63]号）规定，武汉市居民申请最低生活保障待遇的基本程序包括户 主申请、社区核实初审、街道复审、区民政部门审批等，整个审批流程涉及社区、街道、区 三层管理机构，但是武汉市目前只有区级民政部门设有低保管理中心作为专门的低保管理机 构，在街道和社区都是由传统的民政部门——民政科、社会救助站兼管低保的初审、复审工 作，并未设立专门的基层低保管理机构。 为了规范城市居民最低生活保障制度，1999 年国务院发布《城市居民最低生活保障条 例》等政策、法规，各地政府也相继颁布了适用于本地区的实施办法和实施细则。如武汉市 就于2004 年颁布了《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》，各区也根据各自的实际情况 加紧出台实施细则，但各区的实施细则都处于讨论、征求意见或试用阶段，如《武昌区城市 居民最低生活保障实施细则》目前就只有讨论稿。各地出台了一些关于低保工作者的管理规 定，如武昌区就出台了《武昌区低保工作人员管理办法》，明确规定了各级民政部门低保工 作者的职责和义务，并规定建立低保人员奖励机制和考评机制，奖惩挂钩动态管理；规定社 区低保工作者的管理与考核由街道办事处组织实施，街道低保工作者的管理与考核由区民政 局组织实施，实行自上而下的层层监督。 低保档案在规范低保管理的过程中具有重要作用。低保的申请审批程序及低保工作的管 理方式决定了低保档案具有多层面性、动态性、纸质与电子材料双轨并存的特点。档案管理 的规范首先要求相关证、表、册、卡使用的统一性。随着各地对低保档案管理的重视，都相 继制定了统一的低保申请、审核、审批材料。如武汉市武昌区就统一制定了《低保户花名册》、 《城市居民最低生活保障待遇审批表》、《城市居民最低生活保障对象个人档案》、《家庭基本 情况自报表》、《家庭入户调查表》、《入户调查资产评估表》等多种表册式样，使全区低保的 档案管理统一、规范；其次要求配备相应的管理硬件设备，即档案室。对此，武汉市武昌区 区低保中心建立了专门的档案室，并依据《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》的规定， 区民政局建立了低保对象档案、综合档案（政策法规文件、相关工作记录等）、财务档案等。 各街道及社区建立了基本的工作档案；再者要求有专业的档案管理人员专门管理低保档案。 但由于资金和人员有限，区、街道及社区的低保档案都是由低保工作者自行归档、存档、使 用和管理，并没有配备专门人员负责管理。低保档案的动态性要求随时新建档案、调用和更 新已有档案，这就要求管理人员具有很强的责任心，并且足够重视低保档案的作用，但这些 对于工作任务本来就很重的基层低保工作者来说很难做到。 低保绩效管理同样具有重要作用。虽然《低保工作人员管理办法》中规定了低保工作者 工作绩效的管理方式，也建立了低保工作者岗位责任制和岗位责任追究制，这主要以民政部 门内部控制为主、自上而下的层层监督体制基本不接受外界的监督和约束，绩效管理方式也 仅限于上级民政部门人员对于下级工作人员工作表现的考核；另一方面，对于低保对象和低 保工作效率的管理没有什么客观的标准和尺度，所谓的“奖勤罚懒”、“优胜劣汰”也没有具 体的执行标准。武汉市武昌区不久前出台了关于城市低保规范化管理A 、B 、C 分级考核办 法，但尚需贯彻和落实，所以，目前的低保绩效管理还处于起步的阶段，尚待从管理方式、 标准、体制等各个方面加以完善。 （二）