村庄社会养老保险.doc

农村社会养老保险 一、农村社会养老保险的背景 随着社会结构和经济体制的急剧变迁和人们观念的转变，为了应对家庭养老所面对的挑战，为了适应农村城镇化和现代化的需要，我国政府开始积极寻求有效的制度供给。在1986年，民政部开始探索建立农村社会养老保障制度。并在当年10月召开会议，会议探讨了在我国农村建立社会养老保障制度的必要性和可行性，提出在我国农村因地制宜的开展农村养老保障工作。1991年1月，在山东省的牟平、江苏省的张家港和湖北省的武汉等进行农村社会养老保障工作的试点，并确立了农村社会养老保障工作的基本原则。1992年底国务院民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，当年全国有100多个县，3500万农民参加了农村社会养老保险，保险费达10亿多元，一直到20世纪90年代末，农村社会养老保险工作初见成效。但是，从2000年开始，农村社会养老保险工作开始滑坡，参加人数不断减少，有些地区农村养老保险工作基本上陷入了停顿状态。 二、农村社会养老保险的基本原则 我国的农村社会养老保险从保障老年人的基本生活为目的，坚持政府组织与农民自愿相结合，社会养老和家庭养老相结合。主要依靠农村自我保障，努力不增加国家财政负担，也不过分依赖集体。在资金的管理上，实行个人账户管理模式。资金所有权明确，消除农民的顾虑。在缴费的标准和时间上，由农民自由选择，适应农民收入不稳定的特点。实行农村各业人员社会养老一体化，有利于农业劳动者在不同岗位之间的自由流动。 三、农村社会养老保险在运行中的阻碍 （1）农村社会养老保险社会化水平低，覆盖人群少 农村社会养老保险在农村并没有被普遍接受，绝大多数农民还没有参加社会养老保险，农村社会养老保险的覆盖面很小。当前农村社会养老保险的投保人群主要是中青年人，而老年人参加的很少，导致急需救济的人群没有得到很好的保障。 农民不愿意参加农村社会养老保险的原因有很多，但主要有一下几点：第一，绝大多数农民不相信政府的政策，害怕政府改变政策，担心现在参加保险，缴纳保险金，以后政府不予兑现。第二，在有些农村经济十分落后，农民生活贫困，根本拿不出钱参加养老保险，就心中知道这是养老的好政策，也望而却步。第三，由于现在经济发展迅速，物价上涨，导致货币贬值，很多农民认为缴纳的保险金会随时间而贬值，参加养老保险不合算。 （2）农村社会养老保险保障水平低，保障功能弱 我国农村经济发展不平衡，农民收入差距很大，绝大多数农民收入偏低，投保能力有限，因此选择的保险档次为最低的，等到年老时领取的养老金也起不到保障基本生活的作用。此外，农村养老金的发放存在着拖欠和克扣等现象，真正发到农民手中的农村社会养老金可谓少之又少。由此可见农村社会养老保险的保障水平之低，保障功能之弱。 （3）农村社会养老保险的公平性差 农村的社会养老保险没有再分配的功能，没有高低收入的再分配，没有寿命长短的再分配，最后领取的养老金只与缴纳的保险金和缴纳的年限挂钩，主要以个人收入为基础，没有其他调节措施，有失公允。 农村养老保险金实行的是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。大多数集体无力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，一般情况下，农民得不到任何补贴，只是自己在缴纳保险金。农村养老保险金实际上是一种强制性储蓄，福利性质很淡。 在农村社会养老保险的实际操作中，集体对保险金的补助部分，往往是补干部不补群众，在干群都补助的地方，也是干部补的多，群众补的少。社会保险的公平性差，违背了社会保障的基本原则。目前，参加社会养老保险的基本是比较富裕的农民，他们即使不参加养老保险，养老也不成问题。农村养老保险实际上是保富不保贫，没有发挥出应有的作用。