政府创新与服务型政府建设的苏州实践.pptVIP

政府创新与服务型政府建设的苏州实践 苏州大学　芮国强 2010.6.15 提 纲 一、核心概念的界定 二、分析框架的确立 三、苏州的探索与实践 核心概念的界定 1.政府的定义 　　第一级：政府＝国家＋社团＋民间组织 　　第二级：政府＝国家＋社区政治机构 　　第三级：政府＝国家立法机关＋行政机关＋司法机关（中央和地方的） 　　第四级：政府＝国家行政机构（中央政府＋地方各级政府） 　　第五级：政府＝中央政府（国家最高行政机构或其核心部分的“内阁”）。 核心概念的界定 2.创新的基本内涵 　　　其一，应表征出自觉地合规律性，以免自发性、盲目性和随意性； 　　　其二，应拥有原创性或首创性即前所未有（原义或本义）； 　　　其三，应努力站在前人的肩上，具有文明、健康、进步和发展性或不可逆性、传承文明与开拓进取的统一性，不可庸俗地将任何“新”都赋予“创新”字眼； 　　　其四，应立足在梯度发展的现实基础上有条件地将已有的创新进行重组或再现：不是简单的“拿来主义”，需要创造性的转化； 　　　其五，应将创新精神与创新能力有机地结合起来，使任何一种创新都能够进入可操作性的过程，并使之转化为现实的社会生产力。 核心概念的界定 改革与创新的区别 　　改革是新时期最鲜明的特点，改革强调与时俱进，研究新情况，解决新问题； 　　创新是当今时代的本质特征，创新强调开拓创造，以新思路、新方法、新技术、新发明深化改革。 核心概念的界定 3.地方政府创新的含义 　　　地方政府创新是在地方政府的总体战略和创新战略的驱动下，通过地方政府自身的创新及其所提供的公共产品和服务创新的系统规划、实施、评价和管理，提升地方政府能力，建设服务型地方政府，实现公共利益最大化，为公民持续不断地提供新的公共产品和服务的过程。 核心概念的界定 　　 三区三城建设：把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市； 　　 创新型城市建设的苏州内涵：创新产业发展（包括新兴产业培育工程、现代服务业跨越工程、重点产业提升工程、创新人才集聚工程、创新载体建设工程,以及融合创新推进工程）、创新城市功能、创新人才集聚、创新科技路径、创新体制机制和创新文化氛围； 核心概念的界定 要素： 　　（1）政府创新的动因：以问题驱动型改革为主，利益驱动型属于少数。 　　（2）政府创新的主体：领导干部、普通工作人员和学者→领导发起型、基层发起型、学者实践型、学习型和试点型。 　　（3）政府创新的内容：政府管理体制创新与政府管理技术创新；政治改革、行政改革与公共服务。 　　（4）政府创新的方式：时机、单位、创意、基金、支持、推广等。 　　（5）政府创新的绩效：结束点　起始点。 　　 核心概念的界定 中国地方政府创新奖： 　　　　 　　　从2000年开始，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起，至今已经连续举办了五届，共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项，经过课题组初选和全国专家委员会复选，共有114个项目获得入围奖。 　　　评选标准：创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度和推广程度。 核心概念的界定 基本策略： 　　　创新管理方式方法技术，提高政府运行效率； 　　　建立新的服务平台，扩大公共产品的供给； 　　　将新的管理要素同现行体制相嫁接，创造出更有效的运行机制或载体； 　　　扩大基层的民主参与，改良政治运作的微观机制。 　　　→地方政府创新一般不涉及国家基本政治制度框架的改革，而是一种政府治理机制的改革,为边际性或边缘性、技术性创新。 核心概念的界定 地方政府创新与县域经济发展的关系： 　　既不是高度的正相关关系，更不是直接的因果关系，两者之间组合如下图所示： 核心概念的界定 5.服务型政府 　　　2004年，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中第一次明确提出了服务型政府建设的意向。苏州市早在2003年即印发了《苏州市人民政府关于印发苏州市服务型政府建设纲要的通知》，从十个方面对服务型政府建设作了总体部署。 　　　2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型政府”写入政府工作报告，并经人大批准成为国家意志。 　　　2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。 　　　2007年10月，党的十七大将“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为当前和今后一个时期我国政府改革和发展的目标模式。 核心概念的界定 含义： 　　　服务型政府