地方政府绩效评估改革的突破及局限_以杭州市_综合考评制_为个案.pdfVIP

调查与思考 INVESTIGATE AND THINK 地方政府绩效评估改革的突破与局限 ——— 以杭州市“综合考评制”为个案 ■ 陈雪莲 ( 中央编译局 中国 北京 100032） 【摘要】 本文以浙江省杭州市“综合考评”项目为个案结合我国其它地区的改革经验，系统 疏理近年来地方政府在绩效评估领域的发展情况和改革局限。 本研究主张整合了目标管理、社 会评价、领导考评的综合绩效评估体制有助于提高政府行政效率、服务意识，给公众的参与权和 表达权提供了实现平台，也在一定程度上促进民生问题的解决。 【关键词】 绩效评估；地方政府；制度局限 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ D63 A 1006-7426 2010 01-0146-05 结地方政府已有的政府绩效评估实践经验，找出创新过程中难 政府绩效评估的传统工作模式是 “组织掌控、 内部实施” 点和盲点，我们以浙江省杭州市“综合考评”项目的实践为个案 ——— 上级对下级评估为主，政府自评为辅，公众评估缺失。这种 结合其它地区的改革经验系统疏理近年来中国地方政府在绩 管理模式导致政府工作仅向上负责，对公众的回应性和责任性 效评估领域的发展状况。 不足。 随着社会的发展，公众对政府管理与服务的质量、效率和 公正性等要求不断提高，以“向上”负责制为基础的传统行政管 理模式破坏了公众对政府的信任和支持。传统工作模式中考核 一、绩效评估改革的缘起 标准不明确和考核程序、考核结果不透明等问题也严重影响政 府工作人员的责任感和效能感。 自上世纪 年代以来，我国一 90 2005 年以来，“绩效评估” 一词频繁出现在国家官方文件 些地方政府和部门结合实际，引入现代绩效评估的理念、方法 和领导人谈话中。 国务院2005 年政府工作报告中明确提出抓 和技术，开展了政府绩效评估实践。 目前，有三分之一的省（区、 紧研究建立科学的政府绩效评估和经济社会发展综合评价体 市）不同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形成了各具特 系； 年 月“加强政府自身建设推进政府管理创新” 电视 2006 9 ［ ］ 色的绩效评估模式。 1 总的来说，各级地方政府在绩效评估领 电话会议上，温家宝总理指出绩效评估是引导政府及其工作人 域的创新主要体现为三种形式： 一是实行目标管理责任制，实 员树立正确导向、 尽职尽责做好各项工作的重要制度安排； 施目标考核；二是建立党政干部政绩考核评价体系，加强对公 2006 年中央组织部下发 《体现科学发展观要求的地方党政领 务员和领导干部的个人考核；三是开展公民评议活动，将社会 导班子和领导干部综合考核评价试行办法》， 提出一整套全面 评价纳入考核体系。这些新的政府考核机制中蕴涵了一系列重 考核评价领导班子和领导干部的制度体系； 年 月国务