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对加强民政类社会组织管理工作的思考 ——以民办非企业养老机构管理工作为例 民间组织管理局 随着经济社会的全面协调发展，社会组织已逐步覆盖并渗透 到社会各行业领域，提供社会服务的民政类社会组织同样也得到 了快速发展。社会组织管理工作是民政部门的一项重要职能，但 对于业务主管和登记管理同属民政部门的社会组织，如何按照双 重管理原则，加强责任监管，成为亟待解决的问题。本文结合温 州某民办养老机构火灾事故教训，以民办养老机构为例，主要就 理顺民政类社会组织管理职责，已有工作探索及加强此类社会组 织管理工作谈几点初浅看法。 一、思考动因 发展是前提、管理是保证，发展的同时更要按照职责加强监 管，这样才能更好地引导和规范民政类社会组织科学发展。对民 政部门自身来说，由于民政类社会组织的业务指导和登记管理都 是民政部门，如果关系不理顺、职责不明确，往往会出现疏于管 理或越界管理的现象。温州某民办养老机构火灾事故的发生，导 致民政部门业务主管和登记管理科室负责人同时受到法律责任 追究，暴露了民政类社会组织监管“真空”和职责不明、管理工 作不到位的问题，为我们加强民政类社会组织管理工作敲响了警 钟。民政部门作为社会组织管理工作政策的执行者和推动者，在 管理职责、界别上更要严格按照社会组织双重管理原则来执行。 民政类社会组织管理工作到不到位，对其他部门和社会组织来 讲，往往会产生标杆立意的示范效果。如果职责不明确、管理工 作不到位，往往会产生负面影响。如鄞州取缔大福园敬老院事件， 同样暴露了业务主管与登记管理在工作衔接、职责划分上存在问 题。温州的事故关联到行政部门的责任究竟是什么？我市应该吸 取什么教训？民办养老机构登记管理中的安全隐患是什么？引 申到民政类社会组织应如何借鉴和加强管理？这都是值得我们 思考的问题。 二、工作探索及成效 民政类社会组织是指业务主管部门和登记管理机关同为民 政部门的社会组织，在社会组织 14 个门类当中属于慈善大类中 的社会服务门类。与民政事业单位不同，它是通过社会力量（非 国有资产）举办或发起成立的提供社会服务的组织，主要包括社 会福利、慈善救助、社会保障及社会事务等，如：民办养老机构、 慈善公益类组织、社区建设、福利彩票、社会事务协会等（本文 主要以民办养老机构为例），简言之就是利用社会资源办公益。 借助社会力量的市场参与，在很大程度可以缓解社会群体对公共 服务的需求压力，弥补财政对公共事业投入不足的问题，并广泛 推动慈善公益事业的发展。因此发展民政类社会组织是民政部门 关注服务民生、维护保障民利的重要举措，也是提高社会服务效 能，促进社会公平正义的有效途径。 为深刻吸取温州民办养老机构火灾事故教训，进一步明确管 理职责，切实加强民政类社会组织安全管理工作，今年年初我市 专门召开社会组织安全管理工作会议，还专门下发了《关于切实 加强社会组织安全管理工作的通知》。要求对我市社会组织尤其 是民办养老机构安全管理问题重点进行检查。检查中我们发现安 全条件达不到标准，手续不完备的占到了多数。在各县（市）区 登记注册的 66 家民办养老机构中，有消防许可证的仅 9 家，占 总数的13.6%；有食品卫生许可证的32家，占48.5%；有房屋安 全鉴定的20家，占30.3%；三证齐全的仅有2家。 民办养老机构登记管理问题是过去遗留的，从各地的情况 看，短时间内要全部解决确实有一定困难，但是这个问题的纠正 确实是安全隐患防范的必要程序，必须引起我们的重视。为此我 们经过前后五个月的专项调查督促整改，过去几年民办养老机构 登记管理问题的隐患得以查明，在依法行政的基本规则上，在规 范程序和制度的基础上，进一步明确业务主管和登记管理职责， 厘清登记管理和安全管理界限，登记管理部门履行监管责任更加 明确，安全工作责任制进一步健全，民办养老机构安全“监管真 空”现象得到根本转变。通过这次民办养老机构的登记管理整改， 我们在对社会组织的管理中，总结出了如下工作程序：信息联动 （如温州火灾信息与我市同类组织的关联）、调查研究、查找问 题、寻求对策、布置任务、督促检查、效果评估、重复督查、绩 效重估。这个方法不仅适用于“问题式管理”，而且在扩大分