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以国家水专项为契机，坚持治理，再现渭河生机 陕西省环境科学研究设计院 熊良虎院长 一、国家水专项简介水专项是为实现中国经济社会又好又快发展，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解我国能源、资源和环境的瓶颈制约，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》设立的十六个重大科技专项之一，旨在为中国水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑，为中国十一五期间主要污染物排放总量，化学需氧量减少10％的约束性指标的实现提供科技支撑。水专项是建国以来投资最大的水污染治理科技项目，总经费概算三百多亿元。循序渐进13年时间，分三步解决中国水环境的健康发展问题。第一阶段目标主要突破水体控源减排关键技术，第二阶段目标主要突破水体减负修复关键技术，第三阶段目标主要是突破流域水环境综合调控成套关键技术。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》要求，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的环境科技指导方针，水专项从理论创新、体制创新、机制创新和集成创新出发，立足中国水污染控制和治理关键科技问题的解决与突破，遵循集中力量解决主要矛盾的原则，选择典型流域开展水污染控制与水环境保护的综合示范。针对解决制约我国社会经济发展的重大水污染科技瓶颈问题，重点突破水污染控制与治理关键技术和共性技术。将通过，实现示范区域水环境质量改善和饮用水安全的目标，有效提高我国流域水污染防治和管理技术水平。 水专项2007年12月26日，在国务院常务会议审议并原则通过的“重大水专项”实施方案中，“渭河水专项”以“西北缺水污染河流”的代表，被列入河流主题之“特殊类型河流”研究项目之内。2月国水专项领导小组2009年精心设计 渭河是黄河最大的一级支流，发源于甘肃渭源县，流经甘、宁、陕3省。流域面积13.48万km2，干流全长818公里。流域人口约3300万，城镇化率29.7%。流域内GDP约0.52万亿元，人均GDP为全国平均水平的90％。 渭河关中段占渭河总流域面积之一半，是中央确定的西部关中—天水经济开发区的核心地区。渭河养育了八百里秦川，堪称关中的“母亲河”。聚集了全省56％的耕地、2/3的人口和生产总值。 常规监测资料显示，渭河流域水污染严重，10个主要国控断面中6个达不到功能要求。2个跨省界断面中甘肃省入陕西省断面水质达标，陕西省出境断面水质超标。“十五”期间，渭河关中段13个监控断面有9个属劣Ⅴ类水质，有10个超过水域功能标准。 关中年排放污水约7.5亿吨，COD约28万吨，工业与生活负荷大体相当；工业COD排放主要集中在造纸、果汁、食品加工、化工等行业，占工业总排放的70%以上。 关中地区COD的排放量超出环境容量2.7倍。 ——水污染问题已经严重制约陕西经济社会的持续发展。 3、渭河关中段主要水环境问题与原因 渭河关中段水环境存在的问题，用当地百姓的话说，叫“上游水干了、中游水脏了、下游塞满了”。即缺水、污染、淤积。 主要原因不外乎以下五点： （1）资源性缺水 一是总量严重不足二是时空分布不均。省水资源总量为445亿，75%分布在陕南0%集中在汛期三是水资源开发利用。目前，万元GDP用水量是东部发达省区用水量的1.5倍、是世界平均水平的4倍；工业用水重复利用率只有45%，城市中水回用仅处在起步阶段，城市供水系统管网损失率在17%左右农业灌溉水利用系数只有0.5左右。党中央、国务院和省委、政府高度重视工作。陕西省委、省政府对渭河污染治理工作十分重视，渭河综合治理一直是我省的重点工作之一随着污染治理力度的加大，不但使渭河污染逐年加剧的趋势得到遏制，还呈现了水质好转的趋势。但要彻底根治渭河污染的顽疾，仍然存在一定的技术瓶颈和难题。虽然渭河水质逐渐好转，但污染问题未得到根本解决。渭河陕西省出境断面水质超标，COD的排放量超出环境容量2.7倍。 5、渭河水专项课题总体设计 渭河水专项按照13年持续滚动研究设计，按“节水、治污及再生水回用、管水、调水”的思路，从主要污染物大幅削减、示范河段水质明显改善入手，以生态基流保障技术、典型污染源削减技术研究和集成为突破点，创新水环境管理体系和管理模式，辅之以适当调水，形成生态基流保障为核心的西北缺水重污染河流的技术与管理体系，通过示范和逐步推广，最终达到缺水性污染河流保障基流，改善水质，全面达标，健康发展的终极目标。 6、渭河水专项十一五研究内容 课题第一阶段（2009—2011年）共设置5个子课题、16个子题及7项示范工程和2个河流示范区。 课题一：从流域尺度上的全面认识入手，开展以产业结构调整和政策调控为重点的环境应对措施研究，用以指导和保证其它子课题研究内容的选择、研究重点的确定和研究技术路线的可行性；以渭河排污负荷限值和减排方案、总量控制研究为基础，开展排污负荷限值行政区域的分配（环境与产