经济公益诉讼制度探析.pdfVIP

第 卷第 期 苏州科技学院学报（社会科学） ! # $%’ ! (%’ # 年 月 （ ） !# ) *%+,-. %/ 0-123,4156 %/ 7813-83 .-9 :38;-%%6 %/ 7+=;%+ 7%81. 7813-83 + ’ !# !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 经济公益诉讼制度探析 张明华 （中南财经政法大学法学院，湖北武汉 ） ?#@? 摘 要：传统诉讼法理论将原告资格限制在申诉人须与本案有直接利害关系。对于社会经济公 益，公民被认为不具有直接利害关系，其原告资格不被承认，公民也无法通过司法手段来维护这一公 益。经济公益诉讼制度的出现，既是诉讼法对只顾及保护私人利益的狭隘性的突破，也是对传统诉 讼法律制度的超越。 关键词：原告资格；经济公益诉讼；理论基础；现实依据 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） AB!C DE@! EBC !# # ?@ C 传统法律理论认为，维护社会公益乃国家之职责，对危害社会公共利益的行为，理应由国家适用公权力追 究其责任，公民私人无权亦无需介入；法院的职能被认为是处理个人利益之间的纠纷，而不是管理有关公共利 益的事务；行政权的行使原则上不受司法干预，起诉资格的限制正是用以阻止法院过分介入行政机关的事务。 相应地，建立在这一理论基础之上的传统诉讼法体系立足于维护个人私益，对于公民个人间的私益纠纷，公民 个人可以通过法院适用司法力量维护自身合法权益，而对于社会公共利益，公民个人因对其无直接利害关系， 其原告资格不予承认，对于遭受损害或损害之虞的社会公益之维护，法院大门对公民个人是紧闭着的。事实 证明，当人类进入到社会生活日益复杂化和利益关系日益多元化的现代社会，单纯依靠国家这一主体已远远 不能适应维护各种社会公益的需要。作为国家行政权补充之私人力量，运用司法手段来弥补上述不足，越来 越被认为是从根本上抑制社会公益损害的一剂良药。 对“国家 行政权力 社会公益；公民 司法手段 私人利益”这一旧有权力架构的突破，授权每个公民 ［］（ ） D GBD 而公益诉讼制度正是为适应这一突破性 个人对公益损害享有提起诉讼的权利，这已成为现实的需要。 要求而产生的一项理想的制度设计，并为国外立法与实践所检验与认同。本文对这一制度及相关问题进行研 究，以期对我国的经济公益维护立法与实践有所启示。 一、经济公益诉讼的概念与特征 经济公益诉讼是指由于行政机关或其它公共权力机构、公司、企业或其它组织及个人的违法行为或不行 为，使社会经济公共利益遭受侵害或有侵害之虞时（如我国的国有资产流失、环境公益侵害、公平的竞争秩序 遭受破坏进而损害消费者公益等），法律允许公民或团体为维护社会经济公益而向法院提起诉讼的制度。作 为对传统法律理论与传统诉讼法律体系进行理念更新与突破的新型诉讼方式和手段，与传统的普通侵权救 济诉讼方式与手段相比，这一制度具有以下特征： 首先，它是指被诉行为侵害了或危及到社会性的经济公益，一般并不直接损害原告私人的利益。在单纯 私人利益直接受损害的情形下，只需诉诸传统的诉讼手段即可处理，个人作为自身利益的最大维护者，理应且 非常自觉地向法院提起诉讼以维护自身合法权益；而在经济公益诉讼之场合，“原告申诉的基础并不在于自己 的某种利益受到侵害或胁迫，而在于希望保护因私人或政府机关的违法行为而受损的公众或一部分公众的