行政复议与行政诉讼制度衔接问题探讨.pdfVIP

度间的配置关系。在当前《行政诉讼法》和《行政复议法》尚未修改的情况下，…定要将行政诉讼和 行政复议，同国家和各地区社会经济发展、稳定的大局相联系，以充分发挥两项制度在解决社会矛盾， 实现社会和谐与安宁方面的作用。 再次，要树立两项基本法治理念。…是通过行政诉讼切实保障公民合法权益，维护人民主权，公 权不能违法或不合理侵犯私权，政府不能违法与民争利，以及切实监督行政机关依法行使职权、履行 法定职责的观念。二是要树立人民法院在行政诉讼洒动中依法独立行使行政审判权，不受任何个人或 单位非法干带，依法、客观、公正、权戚地处理行政争议的观念。 行政复议与行政诉讼制度衔接问题探讨 朱宏传· 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关 提出行政复议申请，由受理该申请的行政机关对照具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的 活动。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法 权益，依法向法院提醒诉讼，由法院对原具体行政行为依法进行审理并作出判决的活动。行政复议与 行政诉讼在解决行政争议过程中都具有立在足轻重的作用，本文通过探讨行政复议与行政诉讼制度的衔 接问题，旨在进一步处理好行政救济和i司法救济的衔接关系。 …、现阶段行政复议与行政诉讼的功能和作用 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》结合 构建和谐社会的新形势，提出要充分发挥行政复议、行政诉讼在解决行政争议、化解人民内部矛盾、 维护社会稳定中的重要作用。这实质上是进一步明确了行政复议在发挥行政系统内部层级监督功能的 同时，具有更加重要的社会救济功能g 行政诉讼在发挥人民法院对行政机关加强司法监督的同时，具 有更加重耍的维稳功能。 现阶段行政复议与行政诉讼的功能和作用主要表现在以下几个方面: (…)化解矛盾的功能和作用 这是现阶段行政复议与行政i斥讼的首要功能。涌j立行政提议与行政诉讼.P]以妥善解决困征地拆 迁、企业改制、社会保险等引发的行政争议，推进依法行政，雄护社会的长治久安，可以妥善解快因 行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监督管 理更加有确可以妥静解决因申请行政机关履行保护行政相对人人身权利、财产权利等法定职责引发 的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水互仇通过妥善解决行政相对人与行政 机关之间的行政争议，能够更好地发挥行政复议句行政诉讼化解矛盾的功能和作用，最终做到定纷 止争、提结事了。 (二)保护合法权利的功能和作用 这是行政复议与行政诉讼制度的普遍价值。通过行政复议与行政诉讼，能够切实维护人民群众的 *作者为上海市人民政府挫制办公室行政复议处处优- 94 合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众各项权利的实现，昕取人民群众对行政管理的意见和建议， 及时发现并制止违法和不当的行政行为。 (=:)纠正错误的功能和作用 i赢过行政复议与行政诉讼，对于行政机关作出的具体行政行为主要事实不清、证据不足、适用依 据错误、违反法定程序、超越或者槛用职权、明显不当的，能够依法予以纠正。此外，行政复议还能 够纠正与具体行政行为相关联的行政文件的违法问题。 (凹)教宵引导的功能和作用。通过行政策议与行政诉讼，能够教育引导各级行政机关及其工作 人员提高依法行政的能力和水早，增强公务员的法抬意识，促使公务员依法规戒职务行为$能够教育 引导事人民群众尊重法律、遵守法律，树立法治观念，在依法维护自身合法权益的同时，自觉履行法律 义务和社会责任. 二、行政复议与行政诉讼衔接方面存在的.i:要问题 我国行政复议法与行政诉讼法的立法目的之一都是为了解决行政机关与行政相对人之间的行政争 议。行政复议法规范的是行政复议参加人的各项活动，适用的是行政程序，行政诉讼法规范的是诉讼 参加人的各项活功，适用的是向法程序。目前，行政复议制度包括《中华人民共和剧行政复议法》及 其《中华人民共和国行政复议法实施条例)) (以下简称《实脂条例})) ，行政诉讼制度包指《行政诉讼 法》及其《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解辑)) (以下简称《若 干解释训，但从现行有效的行政复议制度与行政诉讼制度具体规定的衔接上看，既存