行政诉讼抗诉条件之立法完善.pdfVIP

2015 年3 月 山西省政法管理干部学院学报 Mar. ,2015 Journal of Shanxi Politics and Law Institute for Administrators Vol. 28 No.l 第28 卷第1 期 【法学纵横} 行政诉讼抗诉条件之立法完善 杨海云，杨宽 (天津市南开区人民检察院，天津 3∞1∞) 〔摘 要〕 现有行政诉讼法规定已经生效的行政裁判违反法律、法规规定的，检察机关有权进行抗诉，但对可 以抗诉的情形包括哪些则语焉不详，这不利于检察机关开展抗诉工作，也不利于维护申诉人的合法权益，在行政诉 讼法修改过程中有必要予以完善。在完善时应采用列举主义的立法模式。在确定应当予以列举的抗诉情形时，既 要遵循诉讼检察监督的一般规律，又要充分体现行政诉讼的特殊性，将行政诉讼中审判机关可能存在的突出违法行 为和重大违法行为予以列举。 〔关键词〕 行政诉讼;抗诉条件;立法模式;立法4-径 〔中固分类号) DFì4 (文献标识码) A (文章编号) 1672 -15∞(2015)01 -∞126 -03 在《行政诉讼法》修改过程中有必要对行政诉讼抗诉条 不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的，审判人员 件予以明确。那么，如何确立行政诉讼抗诉条件，确立行政 审理该案件时有贪污贿赂，衔私舞弊，枉法裁判行为的等。 诉讼抗诉条件的内在逻籍是什么，行政诉讼抗诉条件与民事 因此，该总括性规定是不完整的。 (3) 依据《行政诉讼法》第 诉讼抗诉条件有什么不同，是我们要探索思考的问题。 五十二条和第五十三条，人民法院审理行政案件.适用法律、 一、立法模式的选择 法规，参照规章。按照学界通说，既然是参照规章，人民法院 依据法理和以往的立法经验，确定行政诉讼抗诉条件的 即可对规章进行审查，并可在判决文书中进行评价，但当规 立法模式主要有三种:概括主义、列举主义和例示主义。概 章不违反法律、法规时，规章作为法律的一种也应当适用。 括主义是指对可以抗诉的情形不一一列举，只是抽象地总括 因此，该总括性规定还应包括行政判决、裁定违反规章的情 性规定可以抗诉的条件，作为抗诉的法律规定;列举主义是 形。 (4) 目前，公认的实体方面的抗诉条件涉及事实认定即 指对可以抗诉的情形予以具体列举，不在列举范围内的，则 证据问题和法律适用问题，实务中，很多时候区分证据问题 不能提出抗诉;例示主义是在列举可以抗诉的情形后，加一 和法律适用问题比较困难，二者通常是你中有我，我中有你。 兜底性条款，以免挂→漏万。 通过证据来认定事实需要遵循证据的相关规定，适用法律的 《行政诉讼法》对行政诉讼抗诉条件的规定采用的是概 最终落脚点是认定事实，这种情形给抗诉条款的准确引用带 括主义，即规定:人民检察院对人民法院已经发生法律效力 来了困难，通常情况下，检察机关同时以证据问题和适用法 的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监 律问题提出抗诉，但这种做法从逻辑上讲终究是