行政诉讼法修改中检察权的定位.pdfVIP

2005.9( 川人民检 行政诉讼法修改中 检察权的定位 周汉华* 行政诉讼法的修改渺及到方方面面的问题，其 也是→种事后监督，并不能充分体现宪法对检察机 关的定位。如果无人提起诉讼，或者因为其他原因 中，如何明确检察权的定位是一个不容回避的重要 方面。现行行政诉讼法对于检察权的规定只有两 (包括作为检察监督对象的法院与行政机关方面的 原因)进入不了诉讼程序，检察机关的监督权就根 条:一是总则第十条规定人民检察院有权对行政 诉讼实行法律监督:二是第六十四条规定人民检 本无从启动。因此，仅仅赋予检察机关抗诉权，实际 察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定， 上使检第机关的监督权变成了某种附带权力或附 发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程 条件权力，检察监督权的实现必须依赖于众多不确 序提出抗诉。由于缺少全国的制度设计，实践中， 定的外部因素，包括其监督对象的选择。这样，咒形 真正起作用的只有检察机关享有的抗诉权，其效果 中就分割了检察监督权，降低了检黎机关的地位， 也不错，近年来法院再审抗诉民事行政案件的改变 这种结果显然是与宪法对检察机关的定位和要求 民事行政 不相符的。通过惨改行政诉讼法，赋予检察机关提 率一直保持在 70%以上。 检察研究 起诉讼的权力，既体现了检察监督权的独立性和完 由此可见，行政诉讼法的修改，既要坚持行之 专题 有效的抗诉制度，又要探索进…步发挥检察机关作 整性，又体现了通过司法程序解决问题的现代法治 为国家法律监督机关作用的新途径、新办法。笔者 精神，可以防止检察权的元限扩张，无疑是一种多 赢的选择。① 认为，一种切实可行的方案是对行政诉讼法第十条 第二，全团反映行政诉讼制度的性质与功能。行 的规定加以扩充，修改为，人民检察院依法对行政 政诉讼制度的性质与功能可以从两个大的方面进行 诉讼实行法律监督，有权代表公共利益提起行政诉 讼。明确赋予检察机关提起行政诉讼的权利，主要 归纳:一方面，行政诉讼是保护公民权利的民告官 制度，它强调的是诉讼的主观权利保护功能;另…方 是基于以下几点理由: ，符合宪法对检察机关的要求。根据宪法 面，行政诉讼也是监督行政行为合法性的司法审 第…百二十九的规定，人民检察院是国家的法律监 查制度，它所强调的则是诉讼的客观秩序维护功 督机关。尽管现行宪法没有像 1954 年宪法那样规 能。就法律制度的功能与社会管理的需要而言，主 定中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所 观权利保护与客观秩序维护同样重要，两个方面相 属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员 辅相成，相互补充，做一不可，实际上是同一个问题 的两个不同方面。每认为应该将行政诉讼严格地限 和公民是否遵守法律，行使检察权。地方各级人民