论公立高校职称评审行为的司法审查.pdfVIP

格建江某学院学报 第 2 卷第 5 期 Vo l.2 NO.5. 20口年 10 月 Journal ofFujian Jiangxia University Oct.2012 政治·活撑 论公立高校职称评审行为的司法审查 章志远 (苏州大学法学院，江苏苏州1 215006) 摘 要:司法机关介入高校教师职称评审纠纷的正当性，既源于职称评审自身的具体行政行为属性和现实教 育申诉及复议救济的乏力，也有司法审查高校与学生纠纷的有益经验可资借鉴。对于职称评审行为，司法机关应 坚守谦抑立场并秉承合法性审查原则。就职称评审行为具体的审查标准而言，通过援引行政法一般原则所形成的 实体审查和通过运用正当法律程序精神而形成的程序审查的有机结合是最佳模式。在行政诉讼法修改之前，尽快 制订教育行政诉讼司法解释已经成为切实维护教师权益、促进大学依法治理的根本之道。 关键词:职称评审;司法审查;法律限度;审查标准 中固分类号: D922.16 文献标识码:A 文章编号: 2095-2082 ( 2012 ) 05-0031-06 在我国当下行政法学理和实践中，高校与学生之间的关系及其争议处理一直都是较为热门的话题， 并成为检验特别权力关系理论的重要场域。相比之下，高校群落中另一组重要的基础性关系一一高校 与教师之间的关系及其争议处理却始终处于边缘化的地位。特别是当事关高校教师核心利益的职称评 审纠纷产生时，法律却极其意外地缺场0 2003 年发生的全国高校教师职称评审第一案 ( 华中科 技大学教师王晓华诉教育部案 )虽使得高校职称评审活动第一次走进司法和公众的视野，但法院有关 职称评审并非具体行政行为的判定却墙塞了司法审查高校职称评审行为的通道。川于是，当高校教 师不服职称评审结果而与高校发生争议时，只能选择忍气吞声或调离单位，甚至采取网络爆料、著文 解嘲直至暴力方式寻求解决。阳就学术研究而言，高校教师职称评审行为的法律属性及其司法审查问题 尚未引起行政法学界的应有关注，仅有的几篇论文还主要停留在职称评审行为是具体行政行为的论证 以及司法救济必要性的强调上。①职称评审是攸关高校教师切身利益的头等大事，如果职称评审争议不 能通过法律途径获得公正解决，不但教师的正当利益无法得到维护，而且高等教育质量的提升和现代 大学制度的建立都将沦为空谈。鉴于目前体制内申诉与复议救济的乏力，本文将着重探讨司法机关能 否以及如何审查高校教师职称评审行为，希冀对我国高等教育法制的完善、行政诉讼法的修改 及广大高校教师权益的切实维护有所助益。 收稿日;期: 2012-09-15 基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目( 12JJD840014)，江苏高校哲学社会科学重点研究基地(苏州大学公法 研究中心)重大招标项目 (2010JDXM040) 作者简介:章志远( 1975-)，男，安徽责池人，苏州大学法学院教授、博士研究生导师. ①有关教师职称评审行为属性研究的代表性论文，可参见叶必丰、周佑勇: ((论教师职称授予行为的法律性质))，载《江西社会 科学)) 1998 年第口期，第 114-115 页。 31 一、司法介入公立高校职称评审行为的正当性分析 司法机关缘何能够介入高校教师职称评审行为引发的争议?笔者认为，其正当性主要来源于以下 三个方面: 1.就法律属性而言，高校教师职称评审行为属于行政确认性的具体行政行为，具有可诉性。中国 的高校存在明显的等级化、行政化倾向， 985 、 211 高校享有更多的办学自主权和教育资源，一般 拥有自主职称评审权;其他的普通高校只享有较低层级的职称评审权，高级职称特别是正高级职称大 多由所在省、自治区、直辖市教育行政主管部门组织评审。在行政法上，无论是高校自身还是教育行 政主管部门都是行政主体。因此，高校教师职称评审行为在主体要素上符合具体行政行为的特征。从 职称评审权的性质上看，该行为的内容是对