试论民事诉讼管辖权下放性转移制度——以法律程序的要素为视角.pdfVIP

NO.04.2014 青年科学 2014-04 试论民事诉讼管辖权下放性转移制度 口龚俊利 (湖南省怀化市中级人民法院湖南怀化 418000) 摘要:基于实务中存在的通过下放管辖权来达到地方保护主义的现象，2013 年修改的民事诉讼法对于高级别法院下放管辖权进行了必要的限制. 但诉讼法规定的法院的内部审批权与司法解释规定的当事人的异议权并存的现象，在一定程度上造成了当事人的诉累，也与民事诉讼的目的不相 符.基于诉讼法的规定，司法解释应当作出相应的调整，既要保障当事人的意见被充分听取，同时也要兼顾民事诉讼及时、有效解决纠纷的目的. 关键词:民事诉讼管辖法律程序 2013 年的民事诉讼法，从法律层面对高级别法院下放管辖权作出 司法解释与诉讼法从不同角度对下放管辖权进行规制。上级法院 仅在确有必要时方可有交下级法院审理的例外情形。司法解释对下 了限制性规定。对下放管辖权作出限制是基于个别法院对此疏于规 放管辖权的程序设计更侧重于程序保障。简单地讲就是保障当事人双 制，在案件交由下级人民法院审理的问题上较为随意，导致地方保护问 方在诉讼审理中提出主张、进行证明的机会。传统的观念认为程序保 题的风险增加。从而在立法上对下放管辖权作出相应的规制。而 2009 障只是一种手段，而不是目的。程序保障说则认为保障当事人在诉讼 年最声法院的司法解释通过赋予当事人上诉权，就对下放管辖权进行 中平等地进行攻击和防御才是目的，判决不过是程序保障的结果。正 了规制。司法解释和诉讼法作出了两种不同的程序设计，在实践运行 如事物都具有两面性一样，在注重对当事人程序权利保障的同时，也容 中也出现了一些问题。本文试从法律程序的要素入手，试论下放管辖 易助长当事人滥用程序权利，直接影响司法效率，最终难以实现当事人 权的两种程序设计，以期达到完善下放管辖权的制度设计的目的。 期盼的实质正义。上级法院的审查监督程序和当事人异议程序并存的 一、制度设计:法院的内部监督和当事人的异议权 局面使得该类案件的管辖在短时间内无法确定下来，案件不能及时进 法律程序是由时间要求和空间要求构成的。其中时间要求包括时 入到实体审理。同时一般被告总是希望拖延纠纷的解决，而单就下放 序和时限。现行的下放管辖权制度，司法解释和诉讼法设计两种不同 管辖权的裁定提出上诉的时限就可以长达65-70 日，该制度设计也为 的司法程序。诉讼法从内部着手，事先加强了上级法院对下放管辖权 被告拖延诉讼提供了制度上的支持。 的审查监督。而司法解释则从外部着手，赋予当事人不服裁定的上诉权。 司法解释和诉讼法作出的程序设计中，在当事人提出上诉时，上­ (一)上级法院的审查监督权 级法院对自己作出的审批决定再次进行审理，这在一定程度上有违正 级别管辖是划分各级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和