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民间公益组织法律地位探究 　　摘 要 民间组织作为政府与群众沟通的桥梁，在长期的慈善事业发展过程中，民间公益组织也取得了实质性的发展，但是民间公益组织的实践发展与相关的法律之间存在冲突，法律法规对其发展的规范、监管与评估不完善也不充分。在发达国家，随着经济发展，非营利组织相关的法律规范十分完善、稳定。本文认为要充分发挥民间公益组织的作用，就要健全法律法规以及改善其管理监督体制，这样才能保证民间公益组织能够独立运行和健康快速发展，从而使其在构建社会主义和谐社会中做出更大贡献 关键词 民间 公益组织 法律地位 慈善事业 监管 作者简介：崔琳珠，北京航空航天大学法学院 中图分类号：D669 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.080 一、理论探讨：民间公益组织概述 （一）民间公益组织概念 民间公益组织是合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、非成员组织的、实行自主管理的民间志愿性的社会中介组织，其由民间发起，需要得到法定许可、经过合法审批程序而成立，主要从事慈善、公益事业，包括基金会、社会团体、志愿者组织、社会服务机构 （二）我国民间公益组织发展现状 我国实行改革开放政策后，市场逐渐活跃，对民众日常生活产生影响的公益事业与慈善行业大量产生，这些变化都促使民间公益组织快速发展 在民间公益组织区域分布方面，在我国东部、中部与西部比例分布有一定的悬殊，东部地区民间公益组织占全国总数的54.7%，西部地区为29.7%，中部地区为15.6%，差异的主要原因是经济发展水平不同与发展需求不同，东部经济发展水平最高，西部发展水平低但是对公益组织需求最高 在民间公益组织注册状况方面，根据相关调查，有25%部分未经注册，75%?过注册，而在经过注册的公益组织部分，39%是民办非注册，19%是社团注册，9%是工商注册，剩下的8%是机构挂靠，不属于正式的注册 在民间公益组织的透明度方面，主要包括基本信息、管理与治理、财务信息与项目信息的公开度，2015年3月15日《2014年度中国民间公益透明榜单》在深圳市发布，在对1300家民间公益组织进行的中国民间公益透明指数调查中，2014年平均得分仅有27.87分，较2013年度的27.23分提高了2.35%。其中得分最低的项目是财务透明度，平均得分为2.72分。在基本信息公开方面整体水平最高，而其他方面有待提升 二、现状考察：我国民间公益组织现实法律地位 （一）民间公益组织法律地位立法现状 在国家层次的立法方面，为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，1999年通过并实施《中华人民共和国公益事业捐赠法》，其中虽然没有对民间公益组织的法律地位作出明确规定，但是对公益组织所进行的公益事业、捐赠财产的使用与管理、优惠政策与法律责任作出规定，使民间公益组织在发展过程中有法可依。2015年3月10日全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明披露《慈善事业法》草案年内有望提请审议，将进一步明确慈善组织的法律地位、慈善募捐的主体、慈善募捐的监督机制、慈善事业的主管部门、慈善捐赠活动的程序，对于明确“公益”、“慈善”的概念与地位意义重大 各项法律法规修改的进程缓慢，制定新的法律法规的步伐还处于初级阶段，民间公益组织在登记、管理与发展监督方面都处于没有明确法律指引的阶段，因此其存在的法律主体地位不明确 （二）民间公益组织存在的问题 1.民间公益组织在立法上存在的问题： 一方面，民间公益组织的相关立法层次低。另一方面，民间公益组织法律体系不健全。民间公益组织不仅缺乏专门性的公益组织规范性文件，而且与公益组织相关的法律法规的规定也不健全，缺乏一致性 2.民间公益组织运行时存在的问题： 一方面，政府对民间公益组织运行的支持力度不够。政府缺乏对民间公益组织的信任，不仅缺少支持力度，而且会设置一定的障碍与局限而防止其发展失控，公益组织缺乏资金支持、政策优惠与人力资源优势，本应该得到政府的引导与支持，但是政府更加注重的是对民间公益组织的限制而不是发展，现行的双重管理体制是政府对其的行政监督，使公益组织缺乏自主性、独立性 另一方面，对民间公益组织运行监管不到位。民间公益组织呈现迅速增长的趋势，在社会治理中担当的角色愈显重要，但与之配套的监管机制、监管力量和监管手段没有跟上。登记管理机关和业务主管单位可以发挥自身的监督管理作用，在民间组织运作过程中起到规范作用，但是民间组织普遍受到行政干预，影响其发展和作用的发挥 三、域外借鉴：民间公益组织法律地位考察 （一）域外民间公益组织法律地位概况 发达国家关于民间公益组织的法律地位主