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破产案件送达难问题之探究 　　摘 要 送达是做好破产审判的一项基础性工作，审判实践中，破产案件送达到位率非常不理想。本文分析了破产程序中送达人角色，强调发挥管理人作用，指出针对不同受送达人存在的各类现实问题，并提出了破解破产案件送达难之建议 关键词 破产程序 送达 管理人 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.377 破产程序是债权人最后维护自身权益的机会，也是债务人正常清理债务的有效平台。送达是一项基础性工作，是审理好破产案件的重要环节，通知债务人及债权人参与破产程序是保护各方利益的基础 与一般的民商事案件相比，破产程序中送达难度明显加大，从人数上看，普通民商事案件涉及人数有限，而对于有一定资产的破产案件债权人数动辄几十人甚至上百人，涉及当事人数量众多、利益纷杂、矛盾尖锐；从运行机制上看，普通民商事案件即使因送达瑕疵导致案件错误，可以通过二审、再审甚至执行回转来纠正错误，而破产程序是最终清理债权债务的平台，具有终局性特征，一旦部分债权人因送达不到位错过破产财产分配，将永远失去纠正错误的机会。以温州市龙湾区人民法院为例，破产企业受理破产申请时通知债务人，到位率仅20%不到（即10个案件中8家企业及股东的通知送达不到，需要公告送达）；对已知债权人的通知，到位率也仅70%左右，甚至更低 一、破产程序中的送达人及受送达人 一般民事诉讼案件中受送达人范围包括债务人和债权人，对作为债权人的送达，一般不存在“送达难”问题，对债务人的送达才是目前民事诉讼中“送达难”的主因。而破产程序作为综合审判执行程序，不仅仅对债务人送达难，同样对债权人的送达也是异常困难 （一）送达人 所谓送达，是指法院依法定的程序和方式，将诉讼文书送交给当事人或者其他诉讼参与人的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民事诉讼法”）规定的送达机关只有一个即人民法院，故送达是人民法院的职责。破产程序中，法院主要工作是对破产程序的整体把握、监督管理人工作，大量具体的实务工作比如申报债权核查、破产企业经营管理、债务人财产调查、变价方案和分配方案制定等一系列工作都是由管理人在操作。从接触面上，管理人同债务人及债权人关系更密切；从消息来源上，管理人取得消息的渠道胜于人民法院。管理人在破产程序中完全可以作为送达人存在，一方面，增加了送?_人员，对目前法院存在案多人少的问题有缓解作用，节省司法资源，另一方面有利于提高送达成效，避免因送达不到位产生的各类风险。目前，个别地方人民法院要求在终结破产程序的民事裁定书上必须注明管理人对债务人的送达通知记录，虽没有法律明确规定，但从公正公平、查清事实的角度看，是一种有益的尝试 （二）债务人的受送达人 一般意义上来讲，破产债务人也就是破产企业，受送达人为法定代表人、主要负责人或者专司收件的人。然而自行清算的企业毕竟仍是少数，大多数企业破产由债权人提起，此时企业已倒闭，人民法院在送达时，大多数处于人去楼空，法定代表人跑路的局面，若送达局限于此，破产审判工作会存在极大的潜在风险。从温州各级法院破产审判实践中来看，破产企业自行申请破产清算的只在少数，破产企业能拿出账册完成审计清算的占整个破产案件数比例很低。这也导致了大多数债权人申请企业破产的目的在于根据《中华人民共和国公司法解释（二）》第十八条规定要求股东个人对破产企业债务承担连带清偿责任，同时法律没有明确规定根据股东股权比例承担责任，故在受理破产案件时对债务人送达材料时应当扩大受送达人的范围，可将破产企业的股东、董事等列为送达对象 （三）债权人的分类 债权人可分已知债权人和未知债权人 1.已知债权人。关于“已知债权人”范围，狭义一般是指已经参加过诉讼、执行活动的债权人，从广义看，如债务人提供了债务清册、会计账簿，则还应包括清册中载明的债权人。从“已知债权人”联系渠道的获取上，如经过诉讼、执行活动，法院可从相关案件档案中查询债权人地址、电话，如未经诉讼、执行活动，债务人有义务在提供债务清册、会计账簿同时说明债权人地址、电话联系方式 2.未知债权人。部分债权人未就对债务人的债权提起诉讼，且债务人在进入破产程序后，由于未提供债务清册、会计账簿及相关凭证，使得人民法院在确认债权的时候，无法得知该部分债权人的存在。对于这部分债权人，如果是普通债权人，则只能通过公告等形式通知，如果是职工债权人，管理人可在社保部门查询在册职工情况，调查后对工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、基本养老保险、基本医疗保险费用、补偿金等项目列出清单并予以公示 二、破产程序中“送达难”问题探析 “送达难”是法律实务的“难”，而非法律程序的“难” （一）直接送达等传统送达的缺陷