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欧盟对外发展援助政策的变化及其原因探析 刘丽云 （中国人民大学国际关系学院，北京 100872 ） 摘要：对外发展援助是欧盟国家重要的对外政策工具。以 1975 年《洛美协定》为标志，多年来，欧盟对 外发展援助形成了自身的特点。自 80 年代后期以来，欧盟对外援助政策发生了一系列变化。这些变化与国 际政治格局的调整、经济全球化对世界经济的影响、欧洲一体化的发展等相关。 关键词：欧盟； 对外发展援助； 洛美协定； 条件性 中图分类号：D 文献标识码：A 对外发展援助是战后国际关系中的一个重要组成部分。对外发展援助（development assitance ）又称对外援助，（foreign aid ）或发展合作（developmeng cooperation ），从广 义上说，是指一个国家、国家集团或国际组织对发展中国家给予的经济、资金、技术等方面 的援助。对外发展援助政策则是援助方（donors ）从各自不同的援助动机与理念出发，在 提供援助中形成的具体的实施计划、标准、方式与原则等等。本文试图通过对欧盟／欧共体 1的对外援助政策分析，探讨变化了的国际环境对于发展援助政策带来的影响，考察欧盟对 外发展援助政策发生变化与调整的内外原因，并对其发展趋势作出基本的预测。 一、欧盟对外发展援助政策概况 对外发展援助最初是欧盟国家维系与原殖民地关系的一种手段。欧盟的对外发展援助最 早开始于1957 年，根据《罗马条约》，共同体确定了“海外国家和领地”（即欧洲国家的殖 民地与自治领）与共同体的联系制度，强调“建立联系的目的在于促进海外国家和领地的经 济、社会发展，在这些国家和领地与作为一个整体的共同体之间建立紧密经济联系”，并规 定了共同体给予联系地区的待遇，包括开展贸易、欧共体取消从联系地区进口产品的所有关 税、共同体对联系地区提供发展所需投资等。（罗马条约第131 条）共同体还建立了“海外 国家和领地发展基金”和欧洲投资银行以实施援助。在60 年代初非殖民化高潮中，欧盟的 发展援助政策逐渐成熟。1963 年签署的《雅温德协定》中，确定在欧共体与 17 个非洲国 家与马达加斯加间建立自由贸易区，并正式建立欧洲发展资金（EDF）。1975 年在多哥首都 举行的洛美会议使共同体与联系地区的关系得到新的发展，《洛美协定》的签署标志着新的 援助机制出现，使欧盟的援助范围扩大到非、加、太的英联邦与非英联邦国家。此后欧盟与 非、加、太国家在 1980、1985、1990 年分别签署了第二次、第三次与第四次洛美协定， 通过四个洛美协定，欧盟国家总共向非、加、太地区提供了约422 、5 亿埃居的发展援助。 欧盟还在洛美框架外发展了与其他发展中国家的贸易合作，并提供各种援助，其中包括地中 海国家、中东、亚洲、拉丁美洲、中东欧国家。 1 目前为止，欧盟与其成员国是世界范围内最大的发展援助提供者；它所提供的援助占世 界官方发展援助一半以上；超过美国和日本之和。90 年代，欧盟（不包括其成员国的双边 项目）作为一个独立的实体，已经成为世界第五大援助者，排在日本、美国、德国和法国之 后。欧盟的发展援助与其成员国的双边援助合作之和占了世界对外援助的55 ％－60 ％。 欧盟对外发展援助分为 5 个方面：计划援助（program），包括支持结构调整，出口收 入稳定制度（Stabex ）和矿产品特别基金（Sysmin ）；食品援助；人道主义援助；对非政府 组织援助；规划援助(project)，包括对具体的自然资源生产部门和社会基础与服务部门、公 民社会、治理等方面的支持。以上援助主要通过欧盟预算、欧洲发展基金（EDF）和欧洲投 资银行（EIB）三个渠道提供资源，其中前两个占据了援助的大部分。 欧盟发展援助的主要框架是《洛美协定》，《洛美协定》是欧盟国家处理与发展中国家关 系的重要模式，其主要特点是将贸易与援助结合在一起。《洛美协定》的主要内容包括：（1） 贸易合作。欧盟对非加太国家提供单向优惠，即非加太国家向共同体出口的全部工业品和约 95 ％的农产品取消关税和数量限制，而欧盟不享受同等待遇；其目的是“保证非加太国家 在与欧盟国家贸易中实际利益增加，改善非加太国家产品进入市场的条件，加快其贸易增长 速度；（第三个洛美协定第129 条）（2 ） 稳定出口收入。第一个洛美协定确定的出口收入