社会组织培育与扶持研究基于政策工具视角.pdfVIP

环球市场/理论探讨 社会组织培育与扶持研究：基于政策工具视角 李宇晴 福州大学 摘要： 当前社会组织在数量和覆盖范围上有较大提高，但综合 ( 四) 政府支持不够，政社合作基础薄弱 实力不足、发展基础薄弱，需要政府加大对社会组织的培育扶持力 政府对社会组织的支持主要体现在精神鼓励、项目资金支持、 度。为更好地分析和认识政府所采取的培育扶持社会组织的政策措 政府拨款、税收优惠、提供公共设施等方面。整体而言，当前政府 施和手段，本研究采用公共政策研究中的政策工具概念来进行分析。 对社会组织的支持明显不够，政府与社会组织的合作不够全面。在 本文认为对社会组织的培育扶持需要摆脱简单的工具利用态度，在 调查中，约 25% 的社会组织接受过政府的资助与补贴；21% 的社会 熟练掌握各种政策工具的基础上组合运用，发挥培育扶持政策工具 组织承接过政府购买服务，34% 的社会组织向政府提供过咨询，23% 的综合效用。 的社会组织与政府没有合作关系。可见，与政府没有任何合作、未 关键词：社会组织；培育扶持；政策工具 接受过政府资助的社会组织为数不少，政府与社会组织的合作基础 薄弱。 一、社会组织发展的现状分析 二、培育扶持社会组织的过程中存在的问题 当前，全国各地大力推进社会管理创新，逐步改变传统的社会 1. 缺乏整体规划，未形成综合性扶持培育体系 管理方式，开始高度重视社会组织在社会管理中的作用，培育扶持 从中央层面上来说，国家非常重视社会组织建设与管理，并对 社会组织发展。特别是《中共中央国务院关于加强和创新社会管理 一些重点扶持的社会组织类型出台了系列扶持措施，但从构建社会 的意见》出台后，进一步深化社会组织登记管理制度的改革，明确 组织体系来看，缺乏对培育扶持政策的统一规划，也没有明确的社 培育发展重点和扶持政策措施，在这样的背景下，社会组织在数量 会组织体系远景培育目标。部分省市着眼社会组织发展形势，采取 和覆盖范围上有较大提高。但综合实力不足、发展基础薄弱仍是我 了多样化的系统性培育扶持政策工具，陆续出台了一批有含金量的 国社会组织的常态，为更好的了解社会组织发展的具体情况，笔者 政策文件，但从整体层面来看，缺乏综合性培育政策体系，尚未把 抽取了不同类别的 110 家社会组织进行调研考察，发现普遍存在以 培育扶持社会组织与经济社会发展有效结合起来。 下问题： 2. 培育扶持动力不足，未奠定良好的发展基础 ( 一) 内部治理有待规范，发展基础较弱 推动政府职能转变、实行政社分开和购买服务等政策工具不仅 社会组织的内部治理可用组织结构、人力资源与领导班子建设、 有利于推动和深化行政管理体制改革、提高行政效率，加快服务型 财务管理等指标衡量。目前，社会组织存在负责人超龄、超届的情 政府建设，还有利于调动社会组织帮助政府做事的积极性，为社会 况，领导班子产生过程不够规范；员工年龄结构不合理，特别是公 组织提供更大的发展空间和更多的资源支持。对当前的社会组织而 益性、学术性社团配备的办公人员多为离退休人员；一些小型的基 言，虽然在转变职能、政社分开、购买服务都有一定程度的发展， 金会由于没有足够的项目和人员经费，工作人员的待遇得不到保障。 但总体情况并不乐观。政府在培育社会组织的过程中因担心社会组 人员配备滞后、办事机构职责不明、办公经费不足、办公观念陈旧 织失去控制，对社会组织过多的主导，导致社会组织缺乏独立性和 等组织内部治理不规范的问题是社会组织发展基础薄弱的体现，它 自主意识，没有发展的内在动力，自然也缺乏自我成长的发展能力。 们制约