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从清产核资探析国有资产流失成因及解决对策 　　[摘 要] 如何防范国有资产流失一直是国有资产管理的重点，多年来，该问题一直困扰着各级政府。文章结合实际清产核资工作经历，从国有资产投入、转制、营运的各个环节，分析造成国有资产流失的各种原因，从而提出解决国有资产流失的一些对策，以期对国有资产实现保值增值提供参考 [关键词] 清产核资；国有资产流失；解决对策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 061 [中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0113- 03 0 前 言 本文所涉及的清产核资工作为纪委专案组组织的对涉案某集团的清产核资工作，在历时六个月的工作中，对该集团中主要六家公司的账务及实物进行了仔细清查，并出具了相应报告，查出该集团通过不法手段侵吞国有资产的事实。该集团是20世纪90年代，通过一家国有企业财务人员等人合资购买转制的国有企业而起家，在短短的十几年时间里，先后购买了绢纺厂、刀片厂等国有企业，并取得了市危险废物处置项目等国家重点建设项目，同时该集团还成立了刀片制造有限公司、环境有限公司、危险废物处置有限公司、房地产开发有限公司、建筑有限公司等十几家公司。其中刀片制造有限公司，是在购买市刀片厂后用原厂机器设备和国资委托管资产注册成立的；环境有限公司是为了取得市危险废物处置项目而成立，并后由其出资成立市危险废物处置有限公司。此次工作主要是对国有企业、有国家投资的企业及其他涉及国有资产的企业进行清产核资，主要包括六家公司：绢纺厂、刀片制造有限公司、环境有限公司、危险废物处置有限公司、房地产开发有限公司、建筑有限公司 1 国有资产流失成因 从清产核资的角度出发，国有资产流失主要针对的是国有资产投入和转制两个方面，同时还应分析国有资产营运方面造成国有资产流失的原因 1.1 国有资产投入方面 从国有资产投入方面分析国有资产流失的原因，主要有国有资产投资立项监督和投入资金管理两方面 1.1.1 国有资产立项监督确立不明 国有资产监督主体应在国有资产立项并投入到具体项目实施单位之前确定，并具体告知监督主体监督的内容及应负有的责任，以便于监督主体对投入的国有资产进行全程监督。在清产核资过程中，发现针对危险废物处置项目，在具体实施过程中并没有得到行之有效的监督，在项目立项中的文件规定，此项目共计投入1 300余万元，其中由国家投入600余万元，企业配套700余万元，但是在具体实施过程中本应企业配套的700余万元资金没有到位。其中一个重要原因就是在项目立项时没有明确监督的方式、具体内容及应负有的责任 1.1.2 国有资产投入管理不当 国有资产投入主要有实物投入和现金投入两种方式。实物投入一般是由国家投入固定资产到具体项目实施单位。现金投入一般是由国家按照项目实施计划，拨付一定额度的的货币资金到具体项目实施单位。在清产核资过程中，发现针对危险废物处置项目的600余万元，本应专款专用，分批拨付到承接该项目的市某某环境有限公司，却一次性拨付到该集团账户中，造成该笔投入款项部分被集团挪用建设其他项目 1.2 国有资产转制方面 从国有资产转制方面分析国有资产流失的原因，主要有虚报债务、骗取国家扶持政策和监督不到位三个方面 1.2.1 虚报债务 国有资产转制时有很多企业购买者都是原企业的法定代表人或是与原企业有着千丝万缕的关系。他们对于转制企业的资产、资金、债权、债务情况非常清楚，这样就为他们用最少资金，甚至不出分文就把企业买到自己名下提供便利条件。在清产核资过程中，发现该集团购买的绢纺厂经过了两次买卖，其中第一次转制时购买者为该厂副厂长，其通过虚报债务、转移大量现金等方式侵吞国有资产800余万元。而在第二次转制中该集团直接按照前次转制遗留的债务账面金额接管，同时又用少列资产多列债务的手段虚构近千万元债务，最终以10万元的价格购买了绢纺厂 1.2.2 骗取国家扶持政策 一般需要转制的国有企业都是20世纪50年代成立的大中型企业，因为生产等各方面原因存在着或多或少的问题，这样购买转制企业时政府都会给予一定的扶持政策，以帮助转制企?I尽早走出困境。在清产核资过程中，发现该集团购买绢纺厂时以安置职工、盘活资产等条件得到政府返还土地出让金359万元等扶持政策，但是该企业在得到扶持政策的同时却没有履行相应的义务。还发现该集团中的刀片制造有限公司通过虚假银行贷款骗取财政贴息200余万元 1.2.3 监督机构不到位 按照国有企业转制规定，评估机构在对所卖企业的资产情况做出评估报告后，应先交由国有资产主管或托管部门评估审查，在