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信息惠民视角下民生档案整合及服务探究 　　摘 要：本文将对“民生档案的信息整合标准不一致、公共服务意识欠缺、信息管理方式太过分散“这三大问题进行研究。通过分析信息惠民视角下民生档案整合的问题，给出了对策分析 关键词：信息；惠民视角；档案整合；研究 1 三大问题的具体说明 （1）资源整合过程标准不统一 在信息资源进行相互交流时，信息系统内部的接口需要保持相对一致才能保证信息沟通的顺利进行。目前档案信息资源管理进程中存在的“双轨制”和“双套制”运行方式，不仅使作为信息惠民服务及电子政务平台有机组成部分的“单轨制”难以得到落实，而且严重阻碍数字民生档案在最后一公里的“互联互通互信，共建共享共认”，为三证合一等电子证照的再用带来困难。此外，区域间规则及管理方式差异造成的“资源整合标准不统一”问题，影响并妨碍区域间/内部信息的整合和再次利用，使得管理实践与政策规定间的鸿沟不断加深，影响信息系统整体效用的充分发挥 （2）实践工作过程“公共服务意识欠缺” 民生档案资源建设与城市社会整体治理模式转变过程的相对脱节，不仅使信息惠民工程的管理目标未能落到实处，也使得民生信息资源自身社会效用的发挥受到局限，民生档案的各类数字化整合及服务成果成为“政府的管理工具”而非“社会的公共资源” （3）资源管理服务过程存在“碎片化管理倾向” 这一倾向产生的原因是对管理模式背后隐含的“社会意义”的忽视。一项研究的调查数据表明：在68个有效样本城市中，地方城市提供的民生档案种类多达 100 余种，涉及 20个系统和部门，可依照其功能差异被划分为包括“人事、保险、住房、户籍、公共安全、医疗、教育、知青及就业”等 17 个类型。如果将上述每个子类都单独提出并形成所谓“分支类 型”，对民生档案信息资源管理的发展而言，极有可能造成资源的浪费，可谓“有弊无利”。而看似“多样化”的分支管理类型，并未从实质上理解和阐释信息化治理模式与社会实践及社会发展变迁间的关系 2 对策分析 从系统的整体角度看，缺乏对信息资源的管理策略以及宏观与微观层面的信息资源规划是造成上述问题的根本原因。虽然就信息惠民工程来讲，受益于提出的国家信息资源整体发展战略目标，但“自下而上”进行的“区域信息工程”的突出进展，不能从根本上解决顶层设计，区域管理和个人、组织的设计和实践之间所存在的差距，对解决在不同的管理水平和地区之间的差距也缺乏有效的措施。信息资源管理领域，强调价值管理的理念，资源管理和信息处理技术在民生档案管理领域一直没有得到有效的应用，民生档案由“文件”到“资源”的转向过程中还需要进一步推广。在这一前提下，我们应该更加重视资源价值的概念，强调连续管理的特点，注重数字化技术和方法的信息资源管理模式。民生档案数字化管理模式为解决民生档案信息化管理提供了一条新途径 在2007年，首先提出了数字连续性的概念，并试图通过数字连续性来解决信息资源整合过程中的技术、业务和管理问题。数字连续性只要需要，就能够以所需要的方式，在需要的时间去使用数字信息的能力之特点，要求数据的连续性管理工作在业务、技术、人员技能和系统流程支持协调联动的四个方面；信息强调社会意义的数字连续性管理及其在社会公共服务创新中的作用。惠民工程，信息是一种社会公共服务型政府在我国基于新的目?撕鸵?求的社会生活和管理。它还强调城市信息惠民公共服务平台建设和政府公共服务水平和社会管理能力的培养。两者结合可以有效解决上述问题 从技术的角度来看，强调统一信息格式识别和数字连续性管理模式的元数据管理，避免信息孤岛，信息惠民工程还需要一个“单轨制”的资源整合和信息档案管理模式的统一标准的实施。从公共服务的角度，强调“数 字连续性管理模型的能力，提高公共服务能力”作为信息惠民工程的根本目的，也需要协同各方信息，扩大服务范围。从组织和管理的角度，强调“协同服务数字持续管理模式和以企业合作为核心的信息项目，造福于人民，还强调信息共享，以避免重复投资和建，充分发挥两者之间的联系和共同的优势，在一定程度上解决了顶层设计和具体管理工作中的问题 3 结束语 本文指出了“民生档案信息资源整合标准的不统一、档案工作公共服务意识的欠缺、信息管理碎片化”是信息惠民视角下民生档案资源整合与服务过程中面临的三大主要问题，而“基于信息惠民工程的民生档案数字连续性管理模式”是解决问题的根本途径 基于上述背景，通过信息惠民的视角对民生档案的整合与服务进行了分析，得出目前我国民生档案资源整合与利用服务的基本情况，促使学界关注民生档案系统与社会其他信息系统的关联。 1