进城农民工社会保险制度的构建.pdfVIP

ofAnhui 责任编辑张杨林责任校对王森 安徽农业科学，Journal Agri．Sci．2007，35(20)：6261—6262 进城农民工社会保险制度的构建 张军l·2(1．西南财经大学保险学院，四川成都610074；2．重庆工商大学应用技术学院，重庆400020) 摘要分析了进城农民工社会保险的现状，介绍了构建进城农民工社会保险制度的路径。指出构建针对农民工的新型社会。保险制 度是解决农民工保险问题的现实选择，并提出了构建农民工保险制度的方案。 关键词进城农民工；社会保险制度；建构 中图分类号 文献标识码A 文章编号0517—661l(2007)20-06261—02 进城农民工(以下简称“农民工”)是指在城镇中务工的 源于务工收入，虽然其赚取了较农村较高的务工收入，但毕 具有农村户口身份的劳动者，即职业身份是工人，而户籍身 竟有限，上要赡养父母下要抚养子女，因此其储蓄性的养老 份是农民的双重身份劳动者。他们为我国城市现代化建设 保险支出十分有限。而“养儿防老”的农村传统家庭养老观念， 做出了巨大的贡献，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得 随着市场经济、价值观念的作用及农民工的离土离乡，传统 不到基本的城市身份认同，长期以来被无情地拒之社会保 家庭养老模式也渐趋走向衰落。 险制度的大门之外。据统计，我国迁}抽￡农民工的数量从1978年2构建进城农民工社会保险制度的路径选择 的3000万大幅攀升到2005年的1．5亿，并且现在每年以约社会保险制度在本质上属于上层建筑的范畴，其具体制 500万的速度递增。而当前，随着市场竞争的加剧，农民工 度建设应该与经济基础相适应。社会保险制度的设计应该从 在城市就业和生活过程中存在的就业、生活等风险问题愈 不同社会群体的经济基础出发，构建全新的进城农民工社会 发突出，以家庭保障和土地保障为核心的传统保障方式越 保险制度也就成为应有之义。 来越不适应经济社会发展的需要，这就迫切需要构建进城农 2．1将农民工纳入城镇社会保险制度体系：困难重重从 民工社会保障制度。而作为社会保障制度核心部分的社会 理论层面来看，我国现行的社会保险制度建立于1951年，近 保险对于经济生活的影响重大而深远，因此构建进城农民工 些年来虽进行了一系列的改革，但其主要覆盖对象仍是国有 的社会保险制度，对于有效地保障进城农民工生产和生活 企事业单位的职工。我国传统的社会保险制度的设计是基于 的稳定，保障其合法权益，促进我国经济社会的稳定发展具 如下前提：国有企事业单位的职工以“低工资制”实现保费预 有重要的意义。 扣，在领取工资后无需再缴纳费用就可以享受各项社会保险 1进城农民工社会保险的现状 了，显然其制度设计带有浓厚的“补偿”色彩。农民工兼有农 1．1失业保险关于失业，人们首先想到的是国有企业职 民与工人双重身份，其出现是城乡二元社会结构的产物，也 工的下岗失业，而对工作不稳定，经常失业的农民工的失业 是城市化发展的必然结果。因此农民工社会保险制度的构 问题，则少有人关注。然而，国有企业职工毕竟是城市居民， 建，必须在思路、制度上作出重大的调整和创新。 还有最低生活保障。而农民工则不然，失业期间，他们多数是 从操作层面来讲，我国城镇社会保险制度本身由于存在 靠自己过去的积蓄生活，或靠向亲友、老乡借钱生活，也有 基数高、费率高、待遇刚性化的特点，其运行近年来出现了 一小部分人不得不重新回乡。据调查，前者占77．2％，后者占 一些问题：如一些地区出现了职工养老金的严重欠发，医疗 14．6％，并且无一例得到劳动单位或地方组织的帮助，更不可 费不能报销，下岗职工的基本生活没有着落的现象。如果当 能得到社会保险制度的保护。 前要把几亿农民工纳入城镇社会保险制度体系，对城镇社会 1．2医疗和工伤保险农民工尽管是以青壮年为主的群 保险制度造成的冲击是可想而知的。从资金统筹角度来看， 体，但生病也是在所难免的。农民工一旦生病以后，大多数 由于农民工流动性很强，就要求社会保险能够随