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中国流通经济2010年第3期 口现代物流 中国政府采购范围制度及其制度协调 刘小川 (上海财经大学公共经济与管理学院，上海市200433) 摘要：我国《政府采购法在采购资金、采购主体及采购对象范围制度方面，由于相关概念界定不清，导致实 际操作中出现了很多困惑。本文认为，应根据我国国情，借鉴发达国家政府采购范围制度经验，调整政府采购资金 范围，对财政性资金、混合型资金、地方债务及捐赠资金进行明确界定；合理划分政府采购主体范围，将国家机关、 非营利事业单位、非法人团体组织列为一级采购主体，将营利性事业单位、法入团体组织、公共企业及委托一级主 体的中介机构列为二级采购主体；对政府采购对象范围进行明确界定，以避免实际操作中出现歧义；对政府采购 资金、主体、对象范围相互交叉的现象作出制度安排，并在《政府采购法实施条例中进行规范。 关键词：政府采购法；采购范围制度；国际经验；采购制度协调 中图分类号：F251．1 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2010)03—0018—04 一、现行政府采购范围制度 府采购主体高箩各级国家机关、事业单 建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货 描述 位和团体组织”。@《政府采购法》对采 物和工程以外的其他政府采购对 购人延伸范围也进行了相应的界定。 象”。@ 一般而言，政府采购范围包括三 对于同质主体转移的政府采购主体的 个层次的分类标准，即政府采购的资 规定是：“采购人的采购纳入集中采购 二、政府采购范围制度存在 金范围、主体范围与对象范围。我国现 目录的政府采购项目，必须委托集中 的问题分析 行政府采购范围制度界定如下： 采购机构代理采购；采购未纳入集中 1．政府采购资金范围指采购的 采购目录的政府采购项目，可以自行 现行政府采购实际操作中出现的 资金来源、资金渠道等．根据《中华人 采购，也可以委托集中采购机构在委 众多困惑，在很大程度上与政府采购 民共和国政府采购法》(以下简称《政 托的范围内代理采购”。④对于非同质 范围制度的法律规定过于宽泛和不甚 府采购法》)，我国政府采购资金范围 主体转移的规定是：“采购人可以委托 严谨有关。 是财政性资金。XX,t于中央单位的采购 经国务院有关部门或者省级人民政府 1．关于采购的资金范围 资金范围，《财政部关于中央单位政府 有关部门认定资格的采购代理机构， (1)对财政性资金的界定过于笼 采购工作中有关执行问题的通知》o 在委托的范围内办理政府采购事宜。 统。从理论角度而言，财政性资金有广 (以下简称《通知》)进一步明确：“财政 采购人有权自行选择采购代理机构， 义、中义、狭义之分。广义的财政性资 性资金由财政预算资金和预算外资金 任何单位和个人不得以任何方式为采 金不仅包括预算内资金、预算外资金， 组成，财政预算资金是指国家财政以 购人指定采购代理机构”。@ 还包括与财政性资金相配套的单位自 各种形式划拨的资金；预算外资金是 3．政府采购的对象范围指采购 筹资金；中义的财政性资金指预算内 指单位通过各种行政事业性收费、政 目的物的属性、形式等。我国政府采购 资金和预算外资金；狭义的财政性资 府采购性基金、政府问捐赠资金等获 的对象范围指：“以合同方式有偿取得 金仅包括预算内资金。我国《政府采购 得的收入，不包括单位各种其他事业 货物、工程和服务的行为，包括购买、 法》规定的资金范围是财政性资金，而 收入。”