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甘肃省精准扶贫专项贷款调查探究
甘肃省精准扶贫专项贷款调查探究 【摘要】长期以来,贫困群众贷款难、贷款贵是制约老百姓脱贫致富的重要障碍。精准扶贫专项贷款是为417万贫困农民量身定做的专属金融产品,主要解决穷人贷不到款的问题,是实现扶贫资金由“漫灌”到“滴灌”转变的探索。本文从精准扶贫专项贷款的基本内容入手,进而讨论贷款的发放情况,最终,针对存在的问题提出相应的对策
【关键词】精准扶贫 金融支持 政策建议
一、专项贷款出台背景和意义
给穷人贷款是一个世界性难题,破解的关键是解决抵押担保问题。而精准扶贫专项贷款通过县级政府承担主体责任,财政和银行共同出资建立风险补偿金,实现银行对贷款农户免抵押、免担保;通过农户以多种方式向乡村两级提供必要的保证措施,防范赖贷款、吃贷款等道德风险;对有贷款愿望而无致富能力的,通过能人、合作社、龙头企业使用贷款,自愿签订带动协议,实现增收脱贫。精准扶贫贷款工程既是精准扶贫的一大亮点,也是农村金融的一大创举,这项工程的顺利实施,结束了贫困户贷不到款、贷不起款的历史,让群众“贷得上”“用得起”,将贷款“放得准”“用得好”,真正让贫困农民得实惠
二、专项贷款工程的主要内容
(一)基本情况
精准扶贫专项贷款工程实施期限为2015~2017年,总规模400亿元。贷款对象是建档立卡的贫困农户。贷款额度每户1~5万元,期限1~3年,财政和银行共同出资建立风险补偿基金,银行对农户免抵押、免担保,贷款执行国家同期基准利率,按年结息,省财政全程全额贴息。专项贷款用于发展富民增收产业,不得用于非生产性支出。专项贷款实行规模控制,省财政厅根据省扶贫办提供的全省减贫人口计划,下达三年贷款规模指导计划
(二)主要特点
精准扶贫专项贷款是为417万贫困人口量身定做的专属金融产品,其特点:一是对象精准。贷款发放的范围是已经建档立卡的417万人、97万户。二是信用贷款。不需要抵押,也不需要担保。三是条件优惠。银行执行国家同期基准利率,省级财政全额贴息。贷款利息按年结算,惠及农户、全国少有。四是使用方便。资金用途由贷款户自主选择,贷款期限在3年内也由农户自主选择,留有较大的选择空间。五是成本更低。“双联惠农贷款”县级财政要按贷款额的20%安排担保资金,“精准扶贫专项贷款”省县财政只按贷款额的1.75%安排风险补偿资金,放大效应十分明显,放大效果达到58倍
(三)承贷机构
承贷银行区域划分:农行甘肃省分行负责甘南州、甘肃银行负责定西市、甘肃省农村信用联社负责陇南、天水、平凉3个市、兰州银行负责兰州、白银、金昌、酒泉、张掖、武威、庆阳、临夏8个市州
四、实施的主要问题和对策
(一)坚定信心抓紧抓好
精准扶贫专项贷款工程实施以来,贫困农户的贷款热情空前高涨,市县的重视程度也越来越高,在贷款发放中,探索出了各种行之有效的工作方式。专项贷款取得了阶段性成效,多元效应逐步显现,不仅为农村金融市场注入了活水,解决了贫困群众发展致富产业的资金问题,而且?{动了基层干部工作的积极性和能动性;不仅通过基层干部和驻村帮扶工作队贷前入户调查,摸清了群众需求,启发了群众脱贫增收的思路,而且宣传了党的政策,密切了干群关系。但是,在工作推进过程中,一些地方对政策理解不够全面,工作措施还不够到位,一些县还习惯于过去银行放贷,财政贴息,自己不承担风险的老做法,对履行主体责任准备不足,对风险管控有顾虑,省级层面部门之间的配合还亟需加强。这些问题,在一定程度上影响了专项贷款工作顺利推进,必须引起高度重视
(二)精心组织发放到位
一是要通过扎实工作把对象搞精准,摸清他们的所思所盼,不仅要把贷款放出去,还要指导他们怎么用、用得好;二是要创新模式,只要有利于工作推进,鼓励各地在发放模式、使用方式、管理方法、担保措施等方面积极探索,如武威市的“一站式”服务、清水县“企业+农户”的带动方式,都具有很好的借鉴意义;三是要充分发挥基层干部和驻村帮扶工作队的作用,利用他们贴近群众、熟悉情况的优势,做好贷前调查,帮助农户理清脱贫思路;四是要通过多种形式、多种渠道广泛宣传,让这一惠民工程深入人心、家喻户晓,让群众了解政策、掌握政策、用好政策,使群众敢贷款、愿贷款、会用款。同时,省上将建立奖惩机制,对下达的贷款计划实行动态管理,对贷款进度快、管控措施实、使用效果好的县区,将根据实际需求追加贷款额度;对工作不力、进度缓慢的县区将调减贷款额度。通过以上措施的实施,实现精准扶贫专项贷款及时有效发放
(三)协同配合合力推进
精准扶贫专项贷款工程,从思路提出,方案成型,到落地实施,各级政府财政部门、金融监管部门、各银行业金融机构紧密配合,付出了艰辛努力,兰州银行等金融机构积极配合,体现了高度的社会责任感。专项贷款量大面宽、政策性强,各级相关部门要
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