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青海省水资源开发利用配套政策现状及对策探究 　　摘 要：青海省作为中华水塔，虽然水资源丰富，却面临着严峻的水资源形势。基于此，文章通过对青海省水资源及相关政策体系进行调查、梳理探讨以及实地调研，剖析了其水政策的现状及问题；并结合青海省及省内五大区域的发展规划提出了各区域对水政策的需求；在此基础上，从国家和青海省两个层面多角度提出了具有针对性的政策建议，以促进青海省水资源与经济社会的协调可持续发展 关键词：青海省；水资源；政策；生态补偿 近些年来全国经济得到了快速持续的发展，但与此同时，由于粗放型经济的开发与利用，水资源的消耗也大幅增长。而进入新时期，在诸多国家重大战略面前，都对水资源的调配与利用提出了新的更高的要求。对于青海省，虽然水资源丰富，但作为中华水塔，是三江源的所在地、国家的重要生态功能区，却面临着有水不能用和有水用不上两个方面的问题。并且青海省是全国性水源地，而我国专门针对水源地发展的涉水政策法规起步较晚，其制定、部门权责的划分等方面仍存在诸多缺失。种种困境使得青海省在面对省内经济社会的发展需求时，所面临的水资源形势日益严峻 1 青海省水政策现状及存在问题 基于青海省水资源面临的严峻形势，为了积极应对水挑战，中央以及青海省已经出台了一系列的相关政策法规以解决其水资源矛盾问题：如一系列国家水资源立法体系、青海依据本省的实际情况和存在问题颁布并实施的《青海省河道管理办法》等针对性较强的文件；除此之外，青海省政府还先后出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《青海省生态文明建设促进条例》等。事实表明，青海省的现行水政策已取得了一定的成效。但研究发现，在青海省水资源供需矛盾有所缓解、生态资源环境得到维护的同时，现行涉青水政策也存在着一些问题，从而限制了新时期青海省水资源需求战略规划的实施与青海省水利事业的发展 我国专门针对水源地的水政策法规起步较晚，相关政策法规的制定、部门权责的划分等方面仍存在诸多缺失。在对涉及青海省的现行水利政策体系进行梳理、分析以及实地调研中，发现青海省的现行水利政策存在如下问题：水政策相关法律法规体系不健全、现行水利政策法规体系缺乏有机内在联系且对水资源的保护规范不到位、水资源产权法律界定不清、水权行使主体不明确、水权转让试点对失水农民生存问题重视不够、水源地生态补偿机制不完善、补偿范围狭窄、补偿标准偏低、补偿途径单一以及补偿资金筹集及管理效率低等。各层级的法律法规较零散、不协调、缺乏一致性、适用性不强等问题使得其难以对水资源开发与保护的具体环节给予指导。这些问题的存在，在一定程度上限制了青海省水资源的开发利用，进而限制了青海省经济社会的发展 2 青海省水政策需求 2.1 东部干旱山区水资源政策需求 众所周知，东部地区是青海省的重要农业产区，故东部地区的水资源政策需求中，农业用水政策需求最为迫切。为确保该地区水资源需求战略规划的顺利实施，其政策需求有：有从法律、经济等方面扶持水利工程建设的政策出台的需求，以鼓励水利工程建设；有制定鼓励、加强农业节水，对农业节水各个环节的产业予以支持的政策法规的需求，以提高用户节水的积极性，进而提高农业用水效率；有促进农业用水研究、技术推广的相关法规细则出台的需求，以具体指导其生产实践等；有加快建立完善的青海省水权转让机制的需求，?硖岣吲┮蹈咝в盟?和节水水平 2.2 柴达木地区水资源政策需求 柴达木地区的工业用水水政策需求较为急迫。而工业用水的最大难题是废弃水的处理问题及工业用水水平提高的问题。故其水政策需求有：需要有从政治、经济、法律等多维度促进工业节水的政策法规，如实施梯度水价等；需要有强制以及鼓励企业节水减排、提高污水排放标准的政策法规，以减少水污染以及提高工业用水效率；需要有结合该地区实际情况出台与最严格的水资源管理相配套的规章制度；需要扶持水务专业化管理模式建设的政策，以促进其建设和发展 2.3 环青海湖地区水资源政策需求 环青海湖地区，是青海的人口集中区域，保障此地区的城镇生活用水显得尤为重要。因此，其所需水资源政策有：有出台加快城市供水管网改造和生活节水等方面相关鼓励政策、办法细则等的需求，强化生活和服务业用水管理；有尽快建立建成以按市场规律调整水价的机制的需求，运用好市场和价格两个杠杆；有制定扶持鼓励污水处理企业、水资源保护企业或项目政策的需求；需要建立突发性事件的应急机制与备用水源建设的政策 2.4 祁连山地区水资源政策需求 祁连山被誉为河西走廊的脊梁，是我国重要的生态安全屏障。但在祁连山生态保护中，存在与当地经济发展、社会进步、民生改善，不同步、不统一、不协调的问题。因此，祁连山地区的水资源政策需求有：需要有加快落实最严格水资源管理制度的办法细则，以促进其落地、实施；需要有