财政学第六版第13章.pptVIP

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 Chapter 13  The national budget and the managerial system of the budge 13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget in China 13.3 Summary of the managerial system of the budget 13.4 The reform of tax distribution system in China 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types of national budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限 (the national budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles of national budget ) 第一节　国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 (一）国家预算的含义 国家预算，是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件 国家预算是政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表，涵盖整个财政活动的范围 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 单式预算是指在预算年度内，将政府全部财政收入和支出汇集编入单一的总预算内而不区分各项或各组财政收支经济性质的一种预算组织形式 单式预算的优点 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对国家预算的了解 单式预算的缺点 不能满足随着政府职能的日益扩展，对政府财政收支进行经济分析和宏观调控的需要；在政府投资领域，不能充分反映预算资金的成本、费用及效益；随着政府财政信用的扩大，难以了解政府财政活动的真实情况，不利于管理财政信用资金 （2）复式预算的概念及优缺点 复式预算是在传统的单式预算基础上产生发展起来的。它是指把一国政府在一个财政年度内的各项财政收支，按其经济性质划分为两个或两个以上的部分，编制成两个或两个以上预算的预算组织形式 复式预算的基本特征： 一是将复式预算一般分为经常预算和资本预算。经常预算包括经常性收入和经常性支出，主要用税收形式筹集经常性收入来用于政府公共支出；资本预算的收入以政府信用筹措资金为主，支出以赢利性资本投资为主。 二是各个部分各以特定的收入来源对应相应的支出，并且各自平衡。 复式预算制的优点： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 增量预算法的弊端 1、编制的预算不够切合实际。 2、编制的预算与讲求效益原则相违背。 3、编制的预算，束缚了各个部门、单位和个人的创造性和积极性 4、影响预算审批的及时性 零基预算法的优点 1、编制的预算具有合理性和有效性。 2、可以缓解财政收支矛盾。 3、可强化预算约束力，便于预算监督。 4、符合国际惯例和预算管理的客观要求 第一节　国家预算概述 二、国家预算级次及预算管理权限 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的 《预算法》规定设立五级预算 国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（单位）预算两类 预算管理职权的规定 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定 第一节　国家预算概述 三、国家预算原则 1．公开性：国家预算收支计划的制订，执行以及决算的全过程都必须向公众全面公开 2．可靠性：国家预算收支指标必须真实可靠，数字准确，如实反映预算执行情况 3．完整性：国家预算必须内容完整，按照统一规定的格式和内容编报齐全，不能漏报，该列入国家预算的收支都要反映在预算中 4．统一性：国家预算要按照统一的预算科目、程序和口径来计算编制，在保证预算真实完整的前提下，在规定的期限内报告和报送，以满足预算管理的需要 5．年度性：国家预算在一个预算年度内有效 第二节