变更创效工作指引.docVIP

PAGE PAGE 1 变更创效工作指引 随着铁路大规模的发展，工程投标和结算仍然以概算指标定价模式，合同规定施工图量差、II/III类变更、地材和人工价差包干，增加了施工单位成本的不确定性，因此，项目的变更创效工作就显得尤为重要。本变更创效工作指引从项目分标、投标、设计院出蓝图、施工阶段、竣工阶段等项目全过程分析汇总了变更索赔工作的做法和要点，旨在给在建项目能够及时落实，提高项目的收益水平。本指引主要针对铁路项目，公路项目可以参考相应的做法。 竣工结算目标 根据铁道部办计发[2009]33号文件，国家或铁道部批复的可行性研究投资估算，是建设项目投资控制的法定限额。如果投资额度超过发改委批复投资额度10%的范围，则需要上报发改委申请调整概算；控制在发改委批复投资额度110%的范围以内，由行业主管部门审批。鉴于此，项目竣工结算的目标投资标准可以确定为： (1). (中标价+降造费)*(1+10%) (2). 中标价*(1+全线平均调差比例) 工程变更工作的方向及思路 1、认真研究建设工程施工合同，找出合同的突破口，以合情合理合法的方法与措施实现变更。 2、优化原设计结构，在新的变更设计中增加新项目(就是报价清单中没有的)的有效数量及提高单价，以突破原合同低单价的约束，达到增效的目的。 (1)、深入研究设计图纸、概算资料等，通过寻找原设计可能存在的缺陷，有理有据做设计院的工作，优化原设计结构和施工方案，让设计院按我方意图改变设计，从而改变原有项目和单价。 (2)、以提高科技含量，改进施工工艺，进一步优化设计，合理增加新的项目数量和单价。 3、坚持“先评估，后变更”的思路。 变更的最终目的，是为了经济效益。因此，在正式申报变更之前，项目部需要组织技术和经济人员对准备申报的变更项目进行评估，分析技术是否可行和经济是否有效益，找到两者的最佳结合点。在工作中，必须坚持先评估，后变更的工作思路。 4、找准变更理由。尽量从维护业主和设计单位声誉的角度提出变更，从维护地方政府和群众利益的角度考虑变更。 5、周密策划，讲究变更策略。 (1)化整为零。变更报告，要一项一报、一项一解决。此外还要讲究施工过程中解决问题，当月完工当月签。 (2)先易后难。容易达成一致的变更争取先批复，难的暂缓，由易入难可以争取容易的问题先批复，以利于最后集中精力解决争议较大的变更。 (3)先个性，后共性。个性问题涉及的范围不大，不像共性问题的那样敏感，不会带来全线施工单位的连锁反应。个性问题因涉及金额小，容易与业主达成共识，取得业主方面的批复。 (4)抓住机会，主动出击。铁路项目一中标，项目经理要组织人员调查现场、研究合同条款及单价，制定详细的变更索赔的目标、计划和措施，到设计院做工作，目的是把变更解决在蓝图之中。 6、特别注重项目后期效益，项目主要管理人员在建设管理机构未撤销前，应继续保持与业主的联系，要全过程跟踪后期追加项目和后期增加或调整的投资，最大限度提高效益。 项目分阶段变更管理工作 (一)项目分标阶段 1、分标概算的编制 招标概算的分标与施工单位的利益是直接挂钩的，是经营创效的重要内容。分标概算是在初步设计批准的概算基础，按照初步概算批复的原则，受建设单位委托，由设计院进行编制的。在实际编制过程当中，因各方面因素的影响，各标段预算的分劈价格水平是有不同的。 2、分标概算的调整 招标概算的编制时，要注意把施工图量差列入概算，以确保数量充足，投资打足。 招标概算可以调整的指标主要包括：地材价格、地材运距、土石方调配和运距、运杂费、大临工程、等其它非实物工程量和个别概算指标。 招标概算的调整的灵活性大部分掌握在设计院，建设单位对大临工程、运距等有权利建议调整。 3、调整分标概算注意事项 分标概算与施工单位直接相关，只能对可控目标标段进行调整。 (二)、项目投标阶段 1、对不进入总价的单价要相对高报价。 2、在允许的范围内，进行不平衡报价。对能够早日收回工程价款的或预计后期可能增加工程数量的细目单价要提高报价；对后期项目或后期可能减少的工程量要降低报价，对只填单价不填总价的项目要适当提高报价。 3、对意向分包部分的工程要尽早询价，确定分包工程价，以便报适当的价格。 4、在投标阶段，要对成本进行测算，不投亏损标。 5、对符合性投标，要注意记录投标中存在的问题以及报价调整的策略，以便于现场交底，明确主攻方向。 (三)、设计院出蓝图阶段 提早介入，主动与设计院相关专业和人员加强沟通，解决设计方案和工程数量进蓝图的工作，使得施工图方案尽量切合现场实际，切合企业的现有生产要素，切合企业的施工特长，有利于企业降低成本、提高效益。需注意，能通过I类变更设计解决的，尽量走变更设计程序，不要挤占施工图投资。 1、土石分界线的划分，即土变石，土质较差地段进行改良、换填或进行特