第三章 行政权力.pptVIP

3、行政权力的再分配 外源性行政权力再分配：随着社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配 内源性行政权力再分配：由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整。 * 4、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面 * 五、行政权力与行政体制 1、行政体制的内涵 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称，包括中央集权制、地方分权制以及介于二者之间的各种形式。行政体制是政治体制的重要组成部分。 * 行政体制介于经济体制和政治体制之间 行政体制的核心问题是行政权力划分和政府系统各级各类部门职权的配置 行政体制的状况决定了行政组织机构的设置、变动和运行机制 * 2、行政体制的类型 集权制行政体制。国家行政权力大多集中于作为最高国家行政机关的中央行政机关；地方国家行政机关是中央政府的执行机关，并向中央政府负责；各级地方国家行政机关存在着下级服从上级的指挥命令关系；地方政府或下级政府的一切行政决定和行政措施，必须依照中央政府或上级政府的决定或指示办理。 * 分权制行政体制。基于国家共同体和地方共同体之间的权益划分，依法形成的权力分工体制。中央政府只把维持国家共同体存在和发展所需要行政权力集中起来，以维护国家的统一、安全和社会的稳定与发展，而地方共同体的绝大部分行政权力由地方政府执掌；地方政府与中央政府不存在直接的隶属关系，中央政府或上级政府对于权限范围内的事项亦不加干涉，地方共同体有广泛的自治权，实行地方自治。 * 均权制行政体制。 在均权制体制下，中央与地方行政权力趋于协调合理，各尽所能，相辅相成，一方面有发达的地方自治制度，使民主政治的基础得以稳固；另一方面，国家权力的统一，又使民主政治的功能得以有效发挥，两者相互促进，相得益彰。 * 无论何种政治制度，至少有三种公共事务必须由中央政府执行，一是国防，二是外交，三是币制，都属于全国性的行政事务，不宜地方政府各自为政。至于其他行政事务，或由中央政府掌管，或由地方政府处理，或由中央与地方政府共管，各国需要根据本国的实际情况和行政事务的性质，因地制宜地加以安排。 * 3、集权与分权体制的利弊分析 命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。 容易使行政权力过分地集中于中央政府、上级政府及其行政首长，不能发挥地方政府或下级政府的积极性与创造性；严密的等级节制和程序化、规范化管理，不能因时、因事制宜地处理复杂多变的行政事务，使行政体制失去对环境的弹性适应能力和迅速反应能力，导致行政体制的僵化和活力的丧失；而且容易造成行政首长的专制擅权行为，造成一个没有限制和制约的权威。 * * * * 第三章 行政权力与行政责任 一、国家权力与行政权力 1.权力的本质 “ 能力说”：权力是行为者（个人或机构）影响其他行为者的态度和行为的能力。 “关系说”：权力是一个人或许多人的行为使得另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关系。 权力的类型 参考权 专家权 合法权 奖酬权 强制权 * 2.宪政意义上的国家权力是近代以来的反封建的产物，包括立法权力、行政权力和司法权力。 3.行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。 * 行政权力是统治阶级赖以管理国家和社会公共事务的重要工具。 行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员 国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务 行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分 。 * 4.国家权力与行政权力的关系 古代政治社会，行政权力和政治权力、国家权力浑然一体，都属于公共权力的范畴，不存在任何实质性的权力分化问题。行政权力和国家权力有着共同特征和历史渊源。 共同体说(亚里士多德)、神权说(托马斯·阿奎那)、契约说(卢梭)和暴力说(杜林等)等 * 【案例】广东云安：红头文件抗衡判决书 广东省云浮市第三建筑工程公司（下称“云浮三建”）与阻挠其中标的广东云安县环保和建设局（下称建设局）的红头文件苦斗了两个回合，并两次胜诉。但败诉的建设局既不上诉，也不执行判决，而是抛出了第三个红头文件。 第一回合：法院撤了红头文件 2003年6月23日，经云安县建设局审查批准，云安县人民医院在《云浮日报》上发布招标公告，为门诊2、3号楼的土建工程进行公开招标，总造价350万元。根据招标公告公布的时间，从6月25日至6月30日，县医院在云安县建设工程交易中心设点，接受投标单位的报名并发放招标文