设立非政权性市政机构的若干问题探析.PDFVIP

o 375 《行政》第二十八卷，總第一百零八期，2015 N .2，375—389 * ** 自從 《20 15 年財政年度施政報告 》提 出將對設立非政權性市政機 構 開展研究以來 ，社會各界就非政權性市政機構是否應設立以及以甚 麼樣 的形式設立等問題存在不 同看法 。本文擬從 《澳 門基本法 》 （下 簡稱澳 門基本法或基本法 ）關於市政機構條款 的立法背景切入 ，探究 基本法 關於市政機構相 關規定的立法原意及條文意涵 ，並進一步探析 非政權性市政機構設立的可行走 向及當中涉及的一些具體問題 。 市政機構 問題是澳 門歷史遺 留下來的一個特殊 問題 。眾所周知 ， 澳 門市政制度 由來 已久 ，澳 門市政機構 的前身是 15 83年成立的澳 門議 事會 （Se n ad o d a C âm ar a ） ，其主要 由居住在澳 門的具有選舉權的葡 萄牙人 自行選舉組成 ，是當時居澳葡人 的 內部 自治組織 。為 了維護在 澳利益 ，議事會長期奉行 “雙重效忠”政策 ，一方面獲得葡印總督 的 授權 ，而享有廣泛的政治 、行政和 司法權 力 ， 並在長 時間內實行相當 程度的 內部 自治 ，主導居澳葡人 的政治 。另一方面 ，獲得清朝政府接 1 納並受制於清朝政府 。 17 83年 ，葡國女王唐娜 •瑪利亞一世頒佈 了 《皇室制誥 》 ，要求 澳 門的葡人議事會將 帳 目提交給總督和王室委派的大法官 ，並授權總 督管轄在澳葡人 ，總督對議事會有否決權 。自此澳 門總督 開始 削減議 2 事會 的權 力並逐步獲得全面 的管轄權 。 在葡萄牙推行殖民地改革 的 *澳門理工學院一國兩制研究中心講師 、中國人民大學法學院博士研究生 。 **中國社會科學院歐洲研究所博士研究生 。 1. 吳志良 ：《澳門政治制度史》 ，廣州 ，廣東人民出版社 ，20 10年 ，第44-52頁 。 2 . 吳志良 ：《澳門政治制度史》 ，廣州 ，廣東人民出版社 ，20 10年 ，第83頁 。 376 背景下 ，1835 年2 月22 日議事會被解散 ，改為設立澳 門市政廳 （L e a l S e n a d o ） ，並依 1834 年 1月9 日葡萄牙頒佈 的市政選舉法令重新進行 選舉 。從此 ，議事 會 淪 為一個 現代 意 義 上 的市政 廳 ，只 限處 理 市政 3 事務 。 1844 年 ，唐娜 •瑪利亞二世頒佈法令將澳 門併入作為其海外省 ， 省會設在澳 門 ，省下轄澳 門市 ，澳 門市政廳則作為該市的市政機構 ； 侵佔離 島後 ，又建立海 島市政廳 ，作為管轄氹仔和路環 的市政機構 。 當時的澳 門市政廳和海 島市政廳屬於二級政權性質 ，屬於地方行政範 疇 ，具有一定的 自治權 ，分別 負責管理澳 門市區和離 島的市政工作 。 市政 廳 可以制訂 和 執行 管 治區 域 內有 關市 容 、清潔 、城 市規劃 、交 通 、市場 、攤販 、殯葬 、招牌以及文體康樂等直接 關係居民生活事務 的所謂 “自治條例” ，這 些市政條例亦是規範居民 日常生活的重要準 則之一 。市政廳 的財政來源主要靠澳葡政府撥給的純利稅和市政廳 自 身徵收的稅收 、項 目收費及罰款 。 19 88年 ，澳 門立法會制 定 了 《市政區法律制度 》 （第24/ 88/ M 號 法律4 ） 、 《市議會選舉制度 》 （第25/ 88/M 號法律 ）以及 《市政職務 章程 》 （第2 6/ 88/ M 號法律 ）確立 了過渡 時期 的市政制度 。根據這三 部法律 的相 關規定 ，澳 門地區的地方行政包括澳 門市政區和海 島市政 區 。市政 區擁