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农业耕地修复挑战及修复目标综合评判体系 　　摘要：指出了农业耕地修复是土壤修复的重要组成部分，我国政府近年来大力推动土壤修复对农业耕地修复的发展提供了动力。分析了我国农业耕地修复面临的问题，针对这些问题提出了一种综合技术可行性、市场吸引力和污染危害的农业耕地修复目标综合评价体系 关键词：土壤修复；农业耕地；修复目标；综合评价 中图分类号：F470 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0122-02 1 引言 早在北京“宋家庄事件”时，土壤修复的概念已经引入中国[1]。2016年曝光的常州外国语学校的土壤污染导致的毒地事件也在社会上引起了轩然大波，引起了社会各界对土壤修复行业的广泛关注。作为农业大国，耕地土壤是土壤环境的重要组成部分，耕地土壤的质量关系到我国人民群众的“米袋子”安全问题。2014年由环境保护部和国土资源部联合发表的《全国土壤污染状况调查公报》中公布的调查数据显示耕地土壤点位超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物为重金属和农药。2016年的颁布的“土十条”中也提到要“实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全”。基于以上背景，“十三五”计划开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。农业耕地是我国立国之本，关系到广大人民群众的食品安全及健康，农业耕地污染修复势在必行 2 我国农业耕地修复探索存在的问题 我国在农业耕地修复领域布局以2014年颁布的《2014全国土壤环境质量公报》为伊始，以省为单位开展了全国土壤质量的详细调查。近些年来，在中央和地方政府的推动下，土壤修复在全国各地逐渐开始了试点，尤其是集中于受工矿企业污染的周边区域、特殊地质环境的区域以及湘鄂皖赣区域、长三角及珠三角区域等耕地污染严重的省份[2]。同时学术界也对农业耕地修复领域高度关注。2016年9月份在济源市举办的“2016全国农田重金属污染防治技术交流会暨农田修复试点项目考察活动”围绕“农田重金属污染防治和修复技术”展示我国农田重金属治理技术的最新进展。基于以上背景，笔者认为我国在探索农业耕地修复的路上尚存在一些问题 2.1 农业耕地修复独立于土壤修复的特殊性 从2014年《全国土壤污染状况调查公报》中给出的数据可以看出主要污染物为重金属和农药，重度污染的耕地土壤较少，多为轻微的面源污染。在进行耕地土壤修复之前需要进行全面而严谨的污染耕地调查，以防止出现修复目标精准，造成二次污染的现象，因此大面积的耕地污染对调查布点提出了一定的挑战 污染场地修复在国外发达国家已有较为成熟的管理机制和完善的技术储备，但不论是美国还是欧盟国家都没有将农田污染作为重要研究对象，国内已经开展了数个试验田研究农田污染的修复模式。引起这一差异的主要原因是中国的国情，中国总耕地面积较高但人数众多，人均耕地面积远低于世界人均耕地面积。目前农业耕地污染的现状对我们的粮食安全问题提出了挑战，走耕地污染修复这条路也是为了保证“米袋子”安全的救赎之路。因此，我国是世界上第一个开展大面积农业耕地修复的国家，缺乏修复管理经验和农业耕地污染修复技术也是不争的事实 2.2 土壤修复市场升温难掩农业耕地修复市场冷淡 近些年土壤修复市场升温的现象主要是由于国家层面对土壤污染关注，并出台了一系列的法律法规与导则，如2014年7月1日实施的《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》和《污染场地术语》5项导则。细分到各省级地方政府也相继出台了地方性的“土十条”，明确指出以完成中央政府下达的指标为重心开展土壤污染调查及修复工作。近些年土壤修复市场的升温一来是各级地方政府为了响应中央政府的政策和完善城市规划布局，二来是近年来房地产行业火热对土地的需求较大的?故[3]。但是农业耕地污染修复没有形成合理的盈利机制，对社会资金缺乏吸引力，即便近年来土壤修复企业大增也难以掩盖市场对农业耕地污染修复的冷淡。仅仅依靠中央政府每年的土壤修复基金专项拨款和地方政府的修复资金，农业耕地修复难以达到社会各界的期待 2.3 目前建立的耕地污染管理方案尚存在缺陷 环保部颁布的《农用地土壤环境质量标准》中提出：立足国情，耕地土壤污染的风险管理要“防、控、治”相结合，对轻度、中度污染耕地以防为主，以控为辅；对重度污染耕地以控为主，以治为辅的管理思路。其存在的缺陷有修复对象不精确，仅以污染物浓度来判定污染场地的危害程度是不科学，也是不严谨的。评判污染场地的危害应综合考虑场地的各种因素，如污染耕地附近是否存在饮用水水源等。此外，优先修复目标以污染物浓度来判定会影响修复项目对地方