大都市周边新农村建设中土地合理利用研究论文.pdfVIP

大都市周边新农村建设中土地合理利用研究 张秀智丁锐 摘要：2005年12月31日，中共中央、国务院提出推进社会主义新农村建设的决定，各地广泛开展了新农 村建设的实践活动．由于我国地域辽阔、各地社会经济发展情况不平衡，需要研究不同区域新农村建设的理 论和实践．本文以大都市周边新农村建设为研究对象，用大都市城郊综合土地整理理论作为基础，提出了大 都市周边农村土地利用的现状和存在的社会问题，从产业调整和农村居民点整理两个角度，较为深入研究了 大都市周边新农村建设中的土地合理利用问题．预期的研究成果希望能够通过构建产业升级与农村居民点整 理相融合的模式，为新农村建设提供一些思路． 关键词：新农村建设大都市土地利用产业升级居民点整理 2005年12月31日，中共中央、国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》。根据这个文件指示精神，全国各地逐步开展了社会主义新农村建设的实践活动。由于 我国地域辽阔，风土人情、地理特征、生产生活方式差异很大，需要研究不同地域范围内新 农村建设的发展规律，从而因地制宜地开展工作，真正有的放矢地发展农业、建设农村、致 富农民。本文以大都市周边新农村建设为题，对北京市海淀区城乡结合部四个乡镇进行了实 地调查，采集了相关数据，归纳了在大都市1周边新农村土地利用中客观存在的种种难题，在 分析问题原因的基础上以大都市城郊综合土地整理理论为基础，提出建设新农村的思路。 一、大都市周边农村土地利用中存在的问题 近几年来，我国城市化速度不断加速，城市化率已经达到42％。根据城市化理论，在城 市化加速期(30％-40％)，农村人口主要向大城市积聚，因此造成大城市规模不断扩大。相应 地，城市化的空间扩张使得耕地数量锐减。“摊大饼”式的城市空间扩张，使城郊土地利用 主要为城市中心区功能拓展、各种产业园区、居住、园区开发等城市功能区建设所用，而这 种扩张模式对周边原有农地的破坏与侵吞十分严重。2而近年来由于城市粗放式发展而带来的 城市生态环境恶化，也使得城市周边农用地的生态保育作用愈加重要。我国大都市城郊地区 正经历着城市化发展与产业变迁并发、社会与经济转型的巨变过程，在土地利用问题的背后， 广大农村地区还潜伏着各类社会经济问题。 第一．人口构成复杂，单纯从事农业生产的农民锐减。 大都市周边农村的人口户籍农业人口数量显著下降，同时由于大都市社会经济文化的吸 引力，使得处于城郊地区的农村居民点成为外来人口聚居地，例如北京市海淀区西北旺镇全 镇居住人口中62．16％是外来务工人员，这些务工人员主要从事低层次的工作。而低房租也使 得农村居民点成为一些外来低收入者居住的理想场所。 50万至100万人的大城市78个． 2据有关研究表明：我国的城市化水平每增加一个百分点。城市建成区面积将扩大1056平方公里。耕 地减少615万亩．王筱明，吴泉源。城市化建设与土地集约利用，中国人口．资源与环境，2001年11 月 46 随着城近郊区城市化建设与产业发展，大量农村剩余劳动力从第～产业中脱离出来，农 民再就业问题成为难点。农民文化素质普遍较低，经相关数据调查，海淀区山后农民教育水 平达到初中的占58．6％，高中水平22．5％，大专以上水平者仅占5．4％。大多数农村劳动力文 化程度较低、缺少专业技能、就业观念陈旧。政府虽然多种渠道促进农民就业，但尚未建立 起有效的就业机制；如何通过产业发展疏导农民就业将是地区发展中的关键问题。 第二，农民收入来源复杂化，富裕农民增多。 从调查资料来看，以务农收入为主要收入来源的农民数量仅占16．3％，农业生产已经不 是该地区农民的主业。农民收入主要来源包括出租房屋、出租耕地的房租和地租收入，以及 其他收入。“其他收入”占到很大比重，包括从事建筑、交通运输与基础服务行业。通过收 入构成情况可以看到，大都市周边农民人口就业情况比较复杂，已经受城市化影响出现了明 显的分化，而且家庭收入水平差异也很大，收入水平较高者已经基本脱离了农业生产。 截至2003年，海淀区山后农村地区人均年收入为6487元，为山前农村人均收入的 在海淀区内部农民的收入水平因所处地区城市化差异，产生明显的收入水平差异。 第三，农村居民点人居环境恶劣、集体土地灰色流转。 农村居民点是集农村生活、农业生产和农村公益设施服务多功能的综合用地形式，是农 村社会的重要组成部分。我国农村居民点用地长