海峡西岸农业角色转换过程中面临的结构性障碍.pdfVIP

中国 ·福建 ·福州 第五届海峡两岸科技与经济论坛 21洲又1年 1月 海峡西岸农业角色转换过程中面临的结构性障碍’ 潘国亮 朱朝枝 范水生 (福建农林大学农村发展研究所，福建福州，35。。0)2 摘 要本丈从社会制度、家度承包经营创度，农村城俄化子几个方西分析了在建设海峡西岸经济区的过租中，农业角色转换面临的结构性 阵砰. 关健词海峡西岸 农』角色结构性障碍 随着中国进人新一轮经济增长周期，长江、珠江三角洲先行，环渤海经济区崛起，西部大开发，东北老工业基 地振兴，全国以区域经济为特色的经济竞争格局正在形成。面对这种发展态势，福建从更高的站位、更宽的视野， 去审视自己的发展空间、发展路径和发展政策，做出了建设海峡西岸经济区的科学抉择，要在进一步加快农业和农 村经济的发展的基砂上，推进工业化，形成产业群，发展信息化，提升制造业水平，走新型工业化道路，同时，大 力搞好基础设施建设，积极发展第三产业。我们可以看到，海峡西岸经济区的建设是在农业和农村经济的发展的基 础上进行的，为了更好地促进海峡西岸经济区的建设，就对农业角色向市场经济主体转换提出了根本性的要求. 上世纪80年代初在中国农村广泛推行的家庭联产承包贵任制扣破了人民公社 “三级所有，队为基础 的农村传 统管理制度，实现了对高度集权的农村传统制度模式的关键性变革和创新。它的最大意义在于向农业经济市场化迈 出了关键的一步，为实现农业经济的市场化开创一个良好条件。但这一制度的创新并没有转换农业角色，使农业经 济完全市场化，而且随着城市经济体制改革的深化及社会主义市场经济建立过程的加快，农业经济体制改革已显滞 后，农业仍然扮演着徽不足道的次要角色，传统的行政命令方式对农业经济的干预仍起着重要作用。这导致了市场 机制在农业经济中的作用难以充分展现与发挥，也使得农业角色转换的调整不能充分发挥市场机制与价值规律的调 节作用，其作用受到了很大限制，这也构成了农业向市场经济主体角色转换过程中的根本障碍。 农业被认为是从属的角色，农业体制改革不彻底，农业经济市场化程度低，往往造成政府的 “暗指挥”，调整不 能立足于当地实际与面向市场需求，也选不好调整的突破口，常常是 “你种大棚蔬菜，我也种”、“你搞养殖，我也 搞”，“你养花草，我也养”等等。结果往往是一哄而上，又一哄而下，造成农产品积压过剩卖难，导致 “果贱伤农”、 “菜贱伤农”的现象。这种现象可以说很普遍，造成农业难以向市场主体的角色转换，对农业结构调整的危害也最 大. 具体讲来，农业角色转换的结构性障碍主要体现在以下几个方面。 1片面就农业抓农业 从实践来看，一直以来对农业角色转换的调整主要局限于农业、甚至是种植业内部，较多地在此增彼减的数量 上做文章。有的地方虽然注意了农产品加工业的发展，也往往是围绕农业办工业，没有从根本上确立农业市场经济 主体地位的角色，没有围绕市场办加工、围绕加工抓农业的意识，仅仅就农业抓农业。这就产生了两个问题:一是 农民不能完全自主依据市场变化来调整农业种植结构。由于国家坚持粮食自给自足，严格实行数量控制，以及不管 各地区农业资源比较优势如何，都要求保证一定的粮食产量和一定的粮食播种面积，使得农民难以自主依据市场信 号安排自己的种植结构，其本身也违背经济规律。二是农民不能以市场为导向优化品种，制约了农业结构的优化升 级。当前，农产品的质量、品质普遍较低，表现为农产品供求关系上的结构性矛盾比较突出。主要是由国家数量和 价格控制的农业政策所造成的，粮食数量与价格不能及时反映供求变化，农民不能获得真实市场信号，因而，农民 优化品种失去市场导向。这些问题不仅阻碍了农业角色的转换，妨碍了农产品加工业产业层次和产品质量的提高， .福建省教育厅资助项目海峡西岸农业功能区的总体构想及其路径选择研究 一 171一 中国 ·福建.福州 第五届海峡两岸科技与经济论坛 21洲义年 1月 也严重制约着农产品加工业产业竞争力的增强和整个农业产业链综合效益的实现。许多人都知道，农业处境应该受 到同情和救助，每年都制定了许多减负、免税、直补的政策，却不愿深人思考:就农业论农业，头痛医头、脚痛医 脚能否根本解决问题?更没有考虑到，如何跳出农业，从国家全局的发展，从整个海峡西岸经济区的发展大战略