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如何启动内需 轻化委顾忠雷 30年来，我国经济之所以保持着高速发展的势头，主要得益于我们选择并长期沿袭了出口导向型的经 济增长模式。随着国内和国际经济环境的变化，这种经济增长模式的弊端日益凸显：一是进口和出口的严重 失调，使国际贸易顺差越来越大，不利于国际收支平衡；二是长期的贸易顺差导致外汇储备越来越多，在外汇 市场动荡情况下，面临的风险日益增大；三是长期压低劳动力价格以保持所谓的比较优势，直接影响国内消 费需求的增长；四是资源价格行政管制使政府在油、电等方面的巨额价格补贴通过产品出口而部分流向国 外，最终导致我国国民福利的净损失；五是大量低技术含量和低附加值的产品因为外需的旺盛而使相关企业 找到了生存空间，在一定程度阻碍了我国产业升级和技术创新，影响了我国企业整体素质的提高。1996年我 国政府就确定了转变经济增长方式的目标，但至今没有实质性突破。这次全球金融危机凸显了市场的力量， 市场力量开始要求我们必须通过启动内需来推动经济增长方式的转变。 有学者认为，如果不能建立一个有效消费社会，中国很难和西方竞争，而且，在金融全球化背景下，中国 如果不能建立消费社会，也不能保证国际经济秩序的公正性。由此建立消费社会对于我国具有重要的战略意 义。而要建立消费社会，就要求我们必须把大量的资本投资用于包括社会保障制度、医疗保险、教育制度等基 本制度建设。事实上，只有等这些基本社会制度初步建立以后，我国才会变成一个消费社会，才能与西方国家 竞争。当然，这并不意味着在消费社会建立起来以前，我们无所作为。理性的选择是，一方面，积极进行社会保 障制度、医疗保险、教育制度等基本制度的建设；另一方面，通过启动内需，逐步将我国由外部市场服务的经 济体转型成为内部市场服务的经济体。 一、启动内需的动力：投资还是消费? 内需包括投资和消费两个方面，就当前形势而言，拉动经济的增长应该更多的依靠消费而非投资。其 一，“以人为本“的执政理念，客观上要求政府把民生和国民福利放在重要的位置上，而我国长期以来”重积 累、轻消费“的倾向使我国居民消费在国民收入中的比例一直偏低；其二，政府在医疗、教育、养老、安居等 公共产品和服务的提供方面，欠账太多，有必要通过调整财政支出结构等方式来予以弥补；其三，亚洲金融 危机以后，我国政府采取了增加投资和刺激出口的方式拉动经济，取得了积极的效果，但消费所起到的作 用非常有效。 笔者认为，拉动中国经济增长，增加投资是必要的，但增加消费意义更为重大。30年来，在“高储蓄、高 投资”的增长格局下，我国居民消费率不断走低。1978年至2007年，在世界平均消费率提升趋势中，我国 居民消费率却从48．81％下降到了35．3％。目前世界居民平均消费水平超过了55％，美国近年大体稳定在 67％。这意味着我国消费增长的空间是巨大的。美国经济学家钱纳里认为，在人均GNP从100美元提升到 家的实践相悖。这并不意味着这一规律在中国失效，主要是由于我国长期投资和出口拉动型经济增长模式 以及住房、医疗、教育等体制改革，使得城乡居民不得不维持高储蓄，导致消费滞后。目前，我国政府已经开 顾忠雷，原中石化上海工程公司 一238— 始认识到这一点。最近国务院发布的十项措施，其中七条和民生直接相关，消费主导内需增长的政策意图 非常明显。 事实上，如果我们把拉动内需的动力继续定位于投资，不仅经济增长方式难以有实质性的转变，而且，消 费社会的建立也会被长期延缓。理论和经验表明，公共投资可以促进经济发展，甚至能够解决一些就业问题， 但不一定能够拉动内需。从我国的现实看，在政府依然保持着对重要资源的配置权，干部业绩考核的主要标 准依然是GDP增长速度，税收收入依然主要来源于生产型增值税的情况下，若内需依赖于投资，那么，内需 拉动的只能是GDP的增长，而不是生态环境和民生问题的改善。 二、启动内需靠谁：居民、企业还是政府? 从经济学理论讲，内需的主体包括三个部门：居民部门、企业部门和政府部门。鉴于启动内需的动力是消 费而非投资，所以，启动内需不能依靠企业与政府这两个投资部门。如果继续依靠企业来拉动内需，那么，我 国将继续成为一个生产型社会，而不是消费型社会，我们最终会成为“世界工厂”，为发达围家的消费进行积 累和生产。继续沿袭为西方市场服务的经济体。如果继续依靠政府来拉动内需，那么，不仅政府的职能转变难 有实质性进展，而且腐败现象难以得到遏止，关键是涉及民生的一系列社会制度也难以得到有效建立。由此 可见，启动内需，企业部门和政府部门是靠