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规划管理对城市发展的影响分析 　　摘要：当前，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，正处于城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。 　　Abstract: At present，Chinas urban construction and development has entered a new period of rapid expansion and the speeding up of urbanization process，the traditional urban planning has met an unprecedented challenge. At the tide of the market economy，for city planning department，how to grasp the planning principles and adapt to the transition of government functions and truly become the important government function departments is of great significance. 　　关键词：城市规划管理；城市发展；影响 　　Key words: city planning management；city development；influence 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0109-01 　　 　　1规划管理的意义 　　1.1 规划管理面临的挑战城市规划面临的挑战。一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性。若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益。目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。 　　1.2 规划管理如何适应新形势首先，要树立规划的资源意识。城市规划不仅是一种重要资源，而且是一种能商接产生经济效益的资源。市场经济条件下，上地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因索是多方面的。但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件来决定。其次，要把市场机制引入城市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中。市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致士地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资。只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下。规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”。一是行政法规“有形的手”，二是市场词节“无形的手”。第三，城市规划要为城市建设筹集资金。当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市，没有资金城市就难以发展。所以，城市建设资金问题，是我围乃至世界所有的城市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城市建没资金一般有三个来源：一是税收。西方国家都足用税收来搞城市建设的。像日本1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。二足级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。三是各种收费，增加城市积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不允许乱收费。地方政府唯一能掌握的足级差地租。级差地租用不好，城市就不能发展；级差地租用得好，城市就会发展。 　　2规划管理对城市发展的影响 　　城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面： 　　引导城市