ＷＴＯ国际贸易可持续发展.docVIP

ＷＴＯ国际贸易可持续发展 　　 　　 外来物种入侵会对一个国家或地区的经济及自然环境造成毁灭性破坏，因此，必须从加强法律法规修订、机构和体制建设，对公众进行教育引导、强化口岸检验检疫、加强国际交流与合作等内外两方面制定管理策略。 　　 　　近年来，随着全球经济一体化进程的加快，外来生物入侵现象越来越严重，生物入侵带来的环境、经济、生物安全等问题日益突出，引起了世界各国的普遍关注。我国目前正处于对外贸易和各项社会事业蓬勃发展的时期，外来物种入侵问题也越来越严重，但我国在防控策略上与发达国家相比尚有较大差距。美欧等发达国家在防控生物入侵方面已积累了不少成功的经验，对其防控管理策略加以研究，可以为我国有效防控生物入侵提供有益的借鉴。 　　 　　美国全方位应对外来生物入侵的管理策略 　　 　　美国外来生物入侵现状 　　生物入侵是导致美国生物多样性丧失的两个主要原因之一，仅次于生态环境破坏，根据研究预测，在不久之后将变成最主要的原因。以前，由于对入侵植物被引进并遍布美国的情况没有足够的注意，使很多国家景观的完整性和经济等都受到了严重的威胁。例如在夏威夷群岛，几种热带和亚热带野草入侵到岛上以后，造成本地物种大量死亡而外来杂草迅速繁殖。美国每年由于入侵物种影响而造成的经济损失估计达1370亿美元。有统计资料表明，美国本地已有1880个物种灭绝，其中49%为生物入侵所造成。 　　 　　美国对外来物种的管理措施 　　在保护生物安全方面，美国走在世界各国的前列，其手段和措施主要体现在以下几方面： 　　1．不断完善法律法规。自几十年前美国众议院通过“加强监控可能夹带外来物种交通工具”的议案起，美国至今已相继颁布了诸多控制外来生物入侵的法案，如植物检疫法、动物损失控制法、联邦植物去虫法、国家环境政策法、濒危物种保护法和联邦杂草防治法等。 　　1990年，美国第101届国会通过了《外来有害水生生物预防与控制法》(简称NSNPCA)，它是第一部美国国内关于外来物种通过船只压仓水侵入问题的法律，在美国外来物种入侵的立法上具有深远的意义。 　　1996年，美国第104届国会通过了《国家入侵物种法》(简称NISA) 。这部法律补充并再一次认可了《外来有害水生生物预防与控制法》，通过对船只压仓水的管理，防止外来物种在美国水域的引入和传播。该法把压仓水的管理范围扩大至美国的所有水域。 　　此后，美国政府又制定了《入侵植物管理国家策略》，该项国家策略提出了三项国家目标，即入侵物种的预防、控制和本地种的恢复。 　　2．强化统一管理和协调。美国联邦政府责成美国农业部牵头统一管理外来入侵物种，并组建了由总统挂职的国家外来入侵物种委员会，要求各部门加强分工协作，在各自职责和权力范围开展积极有效的行动。 　　3．个人责任得以明确。如1990年《外来有害水生生物预防与控制法》规定，民事责任方面，对违反压仓水处理规定的将进行民事处罚，处以最高限额不超过25000美元的罚款。对蓄意违反处置压仓水规定的行为处以刑事处罚，所应承担的刑事责任被列入重罪范围。 　　4．强调公众参与。如1996年美国《国家入侵物种法》规定：“为民众提供关于防止有害水生生物入侵的方法，以及对民众进行相关知识和防范计划实施的教育，并为此提供专门拨款，使防治活动得以顺利展开。” 　　 　　澳大利亚有针对性地应对外来生物入侵策略 　　 　　澳大利亚是一个岛状大陆，是世界人口密度最低的国家之一。一方面，由于该国农牧业非常发达，故对进出境动植物检疫工作非常重视，另一方面，由于该国进出口贸易主要通过海洋运输途径进行，因此，除了外来疫情及杂草这一世界各国普遍存在的外来物种入侵问题之外，澳大利亚还面临着通过压舱水携带的外来海洋物种入侵的巨大威胁。18世纪以来，澳大利亚引进了大量的外来物种，其中包括一部分作为有用物种引进的动物和植物，但这些物种中有许多己成为危害农业和自然的有害物种。为了防控外来物种入侵，澳大利亚采取了一系列有效措施。 　　1．法律法规方面，澳大利亚在动植物检疫方面的法律法规制定较早，也较完善。1908年，澳大利亚便颁布了《检疫法》，后又根据该法，颁布了《检疫(一般)条例》、《检疫(动物)条例》、《检疫( 植物 ) 条例》三个条例，自1935年发布第一个植物检疫条例施行至今，其间已经历了31个条例的修订。 　　1991年，为加强对海洋有害物种引进的管理，澳大利亚检疫检验局(AQIS)发布了《压舱水指南》，这是世界上第一部强制执行的压舱水管理方面的法规性文件。 　　1996年，澳大利亚制定了《澳大利亚生物多样性保护国家策略》，在该国家策略中，制定了如何对外来物种的现实影响和潜在影响进行评价的研究计划，指出需要建立控制和消除外来物种的生物学和其他方法，并最大限度地