ＷＴＯ小型部长会议深陷“魔幻三角”.docVIP

ＷＴＯ小型部长会议深陷“魔幻三角” 　　此次会议的失败完全是由于各方缺乏政治意愿，时机尚不成熟。纵使拉米下了三剂猛药，仍无力回天。 　　 　　参加过2005年12月WTO香港部长会议的人可能都会清楚地记得这样一个细节：在会议的开幕式上，拉米掏出了一个魔法棒，告诉大家这是WTO秘书处的同事在他新上任时送给他的礼物，希望他在多哈回合步履维艰的时刻能创造出奇迹，但他立即也坦承自己并不懂魔法，只有各成员共同努力才能创造奇迹。拉米没有说错，他不是哈利?波特。2006年6月29日至7月1日，WTO60多个主要成员在日内瓦召开的小型部长会议无果而终，拉米面对他自己勾勒出的“魔幻三角”（magic triangle）无可奈何。 　　 　　拉米不是魔法师 　　 　　拉米曾长期追随在欧盟建立历史上功勋显赫的欧共体委员会主席德洛尔先生，并担任过欧盟委员会贸易委员，熟悉国际贸易规则，深谙多边谈判之道，因此也一直自视颇高。在2005年5月26日，WTO总理事会正式任命他为WTO总干事时，他发表声明，认为他面临第一、第二和第三的紧要任务均是完成多哈回合谈判，这也显示出他对在任内促成多哈回合谈判成功结束志在必得的决心。上任后，拉米审时度势，调低了香港会议的期望值，推动2005年12月的香港会议取得了有限进展。在香港，拉米坚信香港会议是个发射台，雄心勃勃地勾勒出了2006年完成多哈回合谈判的路线图。 　　根据2005年12月WTO香港部长会议的决定，WTO成员须于今年4月底前就农业和非农产品市场准入谈判模式达成共识，7月底前提交减让表，从而在今年年底结束多哈回合谈判。在4月底各方未能按时达成农业和非农产品市场准入谈判模式后，拉米发出警告，称多哈回合谈判已经进入了“红色警戒区”。在此次6月份WTO小型部长会议之前，拉米曾经对会议取得成果寄予厚望，也频频出招推动谈判。第一招，拉米清晰地勾勒出谈判卡在“魔幻三角”上，即首先是欧盟、印度和巴西要求美国在农业国内生产补贴上作出更大幅度的减让，二是美国、印度和巴西要求欧盟在农产品进口关税方面进行更多削减，三是美国和欧盟要求印度、巴西等发展中国家更大幅度地削减工业品进口关税水平。这一招让这三组矛盾立刻凸现出来，使美国、欧盟、巴西和印度成为矛盾的焦点，面临其他成员的压力。第二招，拉米不顾农业谈判组和非农谈判组两位主席坦陈的困难，给他们下了死命令，必须在6月19日这一周拿出谈判模式的草案。“上有政策，下有对策。”两位主席于6月22日分别仓促出炉了农业谈判模式草案和非农产品市场准入谈判模式草案，但两份草案中均充满了括号（表示未定）和空格，缺少核心数字，实际上只是罗列了各主要谈判方的立场。草案一出，很多谈判圈内人士均对此次会议能达成一致表示悲观。这时，拉米显示出了他作为一个马拉松爱好者的顽强，旋即使出了第三招，提出了一个称为“20-20-20”的方案（新闻界称为“魔幻20方案”）。这个方案要求美国扭曲贸易的农业国内支持总量限制在每年200亿美元（英文是20 billion，因此也含有20这个数字），欧盟接受G20关于削减农产品关税的提案（即发达国家农产品关税平均削减54%），印度和巴西等发展中成员接受非农产品关税在使用瑞士公式进行削减时使用的系数为20（削减结果所有产品的关税税率都将低于20％）。然而，各主要谈判方并没有给拉米这个“面子”，纷纷表示无法接受这个“20-20-20”的方案。 　　会议上，由于美欧缺乏政治意愿，各方互相指责，会议提前一天结束，未能就农业和非农产品市场准入的谈判模式达成一致，仅责成WTO总干事拉米在今后几周与主要成员进行广泛磋商，努力推动各方尽快达成共识。此次会议无果而终后，拉米不得不承认“谈判陷入了危机”，称谈判已进入了“红色警戒区的红色部分”（red part of the red zone）。舆论普遍对年内如期结束谈判表示悲观。 　　 　　会议缘何失败？ 　　 　　美国方面的原因应该说是此次会议失败的主要原因。由于布什政府在伊战后支持率始终不振以及今年11月的美国中期选举等国内政治方面的原因，美国从今年开始明显减弱了对多边贸易谈判的热情，政治推动明显不足。此次会议前，美国贸易代表刚刚易人，各方均认为“临阵换将”反映了美国政府对多哈回合谈判取得突破目前并无兴趣。甚至有人猜测，此次“换将”是美国的一个“阴谋”，故意选择施瓦布这位“女将”，而且故意在施瓦布上台前由参议院议员提出反对，使其任命一波三折，可以让施瓦布愈发“楚楚可怜”，让其他贸易谈判对手感到她面临巨大的国内压力，从而不忍逼她太甚。实际上，连拉米都在会见一些成员的贸易部长时表示，“现在不是把施瓦布逼到墙角的时候”。同时，美国的谈判技巧也十分高超，虽然各方普遍要求美国首先作出让步，在削减国内支持方面进一步显示灵活性，但美国