高级政治经济学（蔡继明）13.中国的土地制度改革.pptVIP

第13讲中国的土地制度改革 主要内容 13.1 近代中国土地制度的沿革 13.2 当前土地问题的严重性 13.3 农民对土地所有权的诉求 13.4 土地私有：几家欢喜?几家愁? 13.5 推进土地制度改革的设想 13.6 消除对土地私有的疑虑 13.1近代中国土地制度的沿革 1924年1月20日至30日，中国国民党第一次全国代表大会在广州举行，确定了联俄、联共、扶助农工三大政策。会后，孙中山又提出了“耕者有其田”的主张。 孙中山的土地思想 四项政策：平均地权、核定地价、照价纳税、照价收买、涨价归公 改变封建土地所有制，土地的所有权归资本主义国家所有，使用权归农民。 既希望农民有可耕之地，又不触及地主的利益，所以在方法上希望用和平、缓进的方式，实现地主和农民的双赢。 （孙中山.孙中山全集：第1卷[M]，P538.北京：中华书局，1981；孙中山.孙中山选集：下册[M]，P868.北京：人民出版社，1981.） 1928年毛泽东主持制定的《井冈山土地法》奉行耕者有其田的主张。 实行土地革命：打土豪，分田地。 毛泽东的土地思想 新民主主义经济方针时这：这个共和国将采取某种必要的方法，没收地主的土地，分配给无地和少地的农民，实行中山先生‘耕者有其田’的口号，扫除农村中的封建关系，把土地变成农民的私产。（中央文献研究室.毛泽东在七大的报告和讲话集[M]，P678.中央文献出版社，1995.） 在社会主义阶段实行土地公有。 老乡，参加红军可以分到土地！ 1949年到1950年进行土地改革，没收地主土地，征收富农出租土地及房屋， 1950年6月28日颁布的《土地改革法》规定：土地改革完成后，有人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。 1954年宪法 第八条：国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。 第十一条：国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权。 第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。 从互助组－合作社－人民公社：农地变成集体所有。 1962年中共八届十中全会决定《农村人民公社工作条例修正草案》第21条规定：宅基地“归生产队所有”，一律“不准出租和买卖”，宅基地流转被禁止。但第45条规定：社员的房屋，永远归社员所有。社员有买卖或者租赁房屋的权利。 1975年宪法 第六条：国营经济是国民经济中的领导力量。 矿藏、水流，国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。 国家可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。 1978年宪法 第六条　国营经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的领导力量。 矿藏，水流，国有的森林、荒地和其他海陆资源，都属于全民所有。 国家可以依照法律规定的条件，对土地实行征购、征用或者收归国有。 1982年宪法 第十条：城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。 13.2当前土地问题的严重性 13.21 我国城乡二元土地制度与征地制度 我国的《宪法》规定，城市土地属于国家所有，而农村的土地属于集体所有。虽然土地的国家所有制和集体所有制都属于公有制范畴，但国有土地产权和集体土地产权的法律地位并不平等，没有做到同地、同权、同价。这突出表现在农村的土地要变成城市建设用地，即使在符合城乡规划的范围内以及本身已经被确认为是建设用地，也必须首先通过政府的征地行为将集体所有的土地变成国家所有，然后再由政府作为城市土地所有者通过划拨或招、拍、挂转到土地使用者手中。 由政府单方面确定的征地补偿标准远低于被征土地价值 地方政府是通过双重垄断行为获取增量城市建设用地的。其一是通过前述行政性强制征地垄断增量建设用地的来源；其二是通过政府单方面规定的标准对被征收土地进行补偿。而根据现行的土地法“原用途”补偿原则，集体和农民作为土地的所有者土地被征的补偿标准不“超过”土地年产值的30倍，农民一亩地的补偿价格平均为3万元左右。 这种征地制度剥夺了4千万失地农民平等分享土地增值的权利，其中相当大一部分成为就业无岗、务农无地、社保无份的“三无农民”，完全被排除在工业化城市化进程之外。现行的征地制度促使地方政府热衷于通过征地不断扩大城市的空间，并欢迎农民进城务工推进城市建设，但本能地抵制农民工在城里落户，因为前者会增加政府的收入和官员的政绩，而后者则会增加财政的负担。正因为如此，我国的人口城市化远远滞后于工业化和空间城市化。 13.22 地方政府过