略论加强我国粮食流通宏观调控体系建设.pdfVIP

· 50 · 粮 食 储 藏 2009(5) 业 j-} i粮食流通研究l 蒂 j 芥 芥 带 带 芥 带 略论加强我国粮食流通宏观调控体系建设 侯立军 (南京财经大学工商管理学院 210003) 摘 要 粮食流通宏观调控体系建设对规范我国粮食市场秩序，提高粮食流通效率，保障 粮食供应，实现粮食安全和促进经济社会协调发展具有十分重要的作用。通过阐述宏观调控 体系建设与粮食安全的密切关系，提出了粮食流通宏观调控体系建设的 目标和原则，并对粮食 流通宏观调控体系构成要件进行了概括和分析，在此基础上，就如何构建符合我国国情的粮食 流通宏观调控体系提 出了具体的建议。 关键词 粮食流通 市场秩序 调控体系 粮食流通宏观调控是指政府部门依据客观经济 费需要增长的矛盾，为了保证生产和人民生活对粮 规律的要求，从稳定市场秩序、保障粮食供应、实现 食的需要，粮食工作的重点放在保证总量平衡上。 粮食安全和促进经济社会全面协调可持续发展的战 这里的总量平衡只能是一种低水平 的紧张平衡 。现 略高度，对粮食流通的整个运行过程所进行的调节 在情况已发生了很大的变化，随着城乡居民收入的 和控制。具体而言就是政府部门依据供求规律和时 增加，货币支付能力的增强，生活水平明显改善，表 间、费用节约原则的要求，运用各种有效的调节方式 现在粮食需求方面有了更多的选择性，这种选择性 和手段，以满足消费需要为核心，把粮食购、销、存、 在不同的区域间也有不同的表现。在新形式下研究 运、加等几大业务环节协调起来，从而达到促进粮食 粮食供求平衡问题，除了保证总量平衡之外，更重要 供求平衡，节约费用开支，实现粮食流通 良性运作， 的应是解决好品种结构的问题。 确保粮食安全和社会稳定的目的。 1．1．2 粮食价格的相对稳定 粮食是特殊重要的 1 构建粮食流通宏观调控体系的目标 商品，粮价是引导粮食生产、合理配置粮食资源的重 和原则 要手段 ，其稳定情况不仅直接关系到粮食商品的资 源量，而且对国民经济和整个社会的稳定产生重大 政府对粮食流通宏观调控是否有效，既要看调 影响。 控体系构建和调控决策制定是否科学，又要看调控 措施执行是否得力，这就要求首先要明确宏观调控 1．2 调控体系建设的原则 的目标和原则，并围绕 目标和原则制定具体的、具有 解决单纯市场调节的缺陷并弥补市场失灵。所 可操作性的措施。 谓市场失灵是指市场调节在某些领域的无效性。既 1．1 粮食流通宏观调控体系建设的目标 然实行了市场化改革，就应运用市场经济规则解决 粮食市场出现的问题，让市场在粮食资源配置方面 通过耕地保护、各种形式的补贴、储备粮的吞吐 和进出口调剂等多种方式，以及制定政策和价格干 起基础性作用。但因市场存在失灵现象，就需要政 预等必要的行政手段，保证市场粮食供应，维护国家 府通过构建宏观调控体系来弥补。政府调控主要是 粮食安全。具体包括以下两个方面： 通过规范化的制度建设，健全法律法规，运用经济手 1．1．1 总量和品种结构平衡 在计划经济和粮食 段