社区发展基金中国农村社区发展的创新性探索——基于四川省仪陇县社区发展基金的实证研究.pdfVIP

农村经济 2010年第10期 社区发展基金：中国农村社区发展的创新性探索 ——基于四川省仪陇县社区发展基金的实证研究 付 娆 ；；；；j；；；；；；；；￡摘要3；；我：斟农村社建：的发展：面：临：着：许多j因素的：锏钧：≯共书≯：登敲：抑制砖黟趋加重是最先荛出的：；矛：鹰 毒毫：≯o穷：面：※蘑规农村金融机构商：业化：取向进0步加强。衙非：簟规农村金融的：斜新却依然滞后。由此导 数的农村资金：蓉：量外：耀趋势雒：臻逆转≯农民获得赞敲酌：囊道越来越参≯特剐：是：由：于我；国：农符社：区酶基本特 征是农产格柱分散：o生产规模：迂H≮：!经营：风险较大：≯其太董存在盼订i颧：短斯金融：需求与现有正规农村金融 机构的供给模式明显错位≯珥此：；：==如何在：社：匿：层面进行：更能满足农户现实需：尜的金融剑：新：∥无疑是：目：：前农 村耩区发展商：临：的最为繁：道的往务之※：≯基!手：此：∥本文通过总：结社虐发展基金这：矗新：的’参：与：式农村社区农 展模式搿为农村金：融创新和农村裙医：发展提供了：丸：点政策选择∥：※：!：j：j：※：◇：※：※：◇：※：※：※：◇：※：■：※■■： 一、社区发展基金产生的背景 及农户之间或农户与农村企业主之间的直接融资。 我国目前的非正规金融主要有三种形式：无组织无 经过改革开放30年的发展，我国农村金融体系 机构的个人借贷和企业融资(如企业相互融资、企 趋于完善。形成了以正规性金融为主导、非正规金 业非法集资等)、有组织无机构的各种金融会(如标 融为补充的金融体系。农村正规金融机构包括中国 会、摇会、抬会、合会、呈会等)、政府没有认可的 农业银行、中国农业发展银行、农村信用合作社、邮 政储蓄银行和国有商业银行。中国农业银行的业务 有组织有机构的各种融资形式(如私人钱庄、典当 基本与农户无直接关系。其贷款的绝大部分都投入 行、基金会等)。在中央和有关监管机构的太力推动 了国有农业经营机构和乡镇工业企业；中国农业发 下，新型的农村金融机构不断涌现，发展迅速，如 展银行是一家政策性银行，其主要任务是承担国家 村镇银行、贷款公司、农民资金互助合作社等。 规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨 我国农村金融改革虽然已经有了巨大的发展． 付，业务不直接涉及农业农户；农村信用合作社是 但仍然存在许多问题。比如，在支持农业基础设施 农村正规金融机构中与农户直接业务往来最多的金 建设和农业经济活动等方面作用较少，对农户、个 融机构，是农村正规金融机构中向农村和农业经济 体工商户、涉农民营企业等支持有限。由于受到商 提供金融服务的核心力量；邮政储蓄银行则是从 业因素的考量，农村金融机构追求自身利益最大化、 2007年才正式成立开展存贷业务；全国性股份制商采取选择性贷款倾向明显。导致其放贷的范围、对 业银行亦是在县域内有分支网点。农村非正规金融 象都具有严重的局限性，一般农户获得贷款的可能 是指农村中非法定的金融机构所提供的间接融资以 性不断降低。在追求利润和加强风险控制的强烈要 ·63· 万方数据 农村经济 2010年第10期 ●___--__l_●_l__-l__I_-_-_I_●_l_-●_llI___I I【 求下，农村金融机构的贷款存在着向城市及大型乡