统筹城乡发展背景下粮食安全的两难困境及对策.pdfVIP

农村经济 2010年第12期 统筹城乡发展背景下粮食安全的两难困境及对策 林冬生 !j!；!!!；{j!；![摘萎≯新世纪取米≯在我国犬力推进统筹城：乡：发展的：背景节≯在稍：约粮食安譬的传城因素依然严峻 的：辫时∥通过加天对农村的投九和政策倾斜：；：{：：既产生彳确保粮食安全的：积极因：素：0也湎现j了影响粮食安全 的新情况和新问题：j：；本文在分析粮食安全与善业馋。城镇化i：农业规模经营曩爻农补_珥占：政策之间两难困境 盼现状和原凰的基础上≯提出了：=÷系列：有针对性的：对策建议o※：◇：※：※一※：※：◇：※：※：※：◇：※：◇：◇：※■：：：◆ 进入新世纪特别是2004年以来，中央一号文件全与工业化、城镇化进程不是天然的矛盾体，但如不 连续7年聚焦“三农”，尽管内容不同，但都体现了一 能有效突破粮食安全与工业化、城镇化的两难困境． 个鲜明的主题：通过一系列“多予、少取、放活”的政 必将会严重影响我国经济社会的可持续发展能力。 策措施，缩小城乡差距。促进城乡经济社会发展一体 当前，工业化与城镇化对粮食安全的影响主要体现 化。在全国统筹城乡发展如火如茶推进的大背景下， 在以下几个方面。 我国粮食安全形势总体是好的．但面对日趋复杂的 1．以抢夺农村资源为代价的工业化和城镇化． 国内外形势，以及随着工业化、城镇化进程的加快． 是导致农村发展长期滞后的根本原因．并直接影响 粮食消费需求呈刚性增长，我国粮食供需将长期处 粮食安全。改革开放以来，工业化和城镇化的快速推 于紧平衡状态；而且，长期以来制约我国粮食安全的 进．固然创造了我国经济快速增长的奇迹，但这种经 耕地减少、水资源短缺、气候变化等客观约束日益突 济模式是通过“剪刀差”的方式抢夺农村资源和牺牲 出，保障粮食安全依然面临严峻挑战。近年来，随着 农村发展为代价换取的，农村土地、资金、劳动力等 统筹城乡改革发展和社会主义新农村建设的加快， 各种要素的净输出，导致了农村、农业特别是粮食发 通过加大投入和政策倾斜，既产生了一些确保我国 展面临着资源偏紧和成本上升的双重压力。也是导 粮食安全的积极因素．也涌现了一些影响粮食安全 致上世纪末我国“三农”问题日益严重的根本原因。 的新情况和新问题，甚至导致粮食安全陷入两难困 首先，在“让部分地区先富起来”的发展观念指 境，而这些恰恰是未来很长一段时期内影响我国粮 导下，以GDP为纲的政绩考核机制，以及分税制改 食安全的最主要因素。 革后确立的以生产税为主的税收体制下．地方政府 获取收入和地方官员获取政绩都有赖于工业化的快 一、工业化、城镇化与粮食安全 速推进，而对粮食生产的重视程度开始大幅下降．工 改革开放以来，我国经济发展能够实现高速增 业化和城镇化伴随而来的是“非粮化”过程。 长，其中一个最重要的因素是得益于工业化和城镇 其次，由于农业比较利益低下和创造地方财政 化的快速推进。当前，在统筹城乡发展进程中，我国 能力较弱．在与工业和城镇争夺土地的竞争中，农业 又掀起了新一轮工业化、城镇化浪潮。工业化和城镇 和农村处于明显的不利地位．在全国各地争相建设 化是人类社会发展的潮流和不可逆转的趋势，也是 新城区和设立各类工业集中区的过程中，大量农业 我国走向现代化和实现全面小康的必经之路。但是， 用地被征占。粮食播种面积逐年下降。据相关统计， 工业化、城镇化进程的加快，必然意味着要占用大量 1997年～2009年，我国耕地减少和补充增减相抵， 的土地，自然会危及到我国的粮食安全；而