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第5篇 宏观经济政策争论
第15章 稳定化政策
15.1 复习笔记
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经济学家对稳定化政策主要有两个方面的争论:一是货币政策与财政政策在稳定经济中应该是积极的还是消极的;二是决策者的政策应该是斟酌处置的还是应该遵循固定规则。不同经济学家有不同观点,本章主要讨论这两方面争论中不同政策支持者的观点。
1.积极的政府政策与消极的政府政策(支持稳定政策与反对稳定政策)
(1)积极的政府政策
积极政策的支持者认为经济经常遭受冲击,总需求与总供给模型说明了经济冲击可能引起衰退,衰退是高失业、低收入和经济困苦增加的时期。除非运用货币政策或财政政策稳定经济,否则这些冲击将会引起低产出、失业和通货膨胀等不必要且无效率的波动。他们认为经济政策在稳定经济上是成功的,宏观经济政策应该是“逆风而上”,即当经济萧条时刺激经济,而当经济过热时减缓经济。凯恩斯是积极政策的最主要代表。
(2)消极的政府政策
消极政策的支持者认为,由于货币政策与财政政策有较长的时滞期,稳定经济的政策最终可能破坏经济的稳定。此外,决策者对经济的预测能力有限,再加上微观经济主体的预期极大地影响政策效果。他们还认为经济本身有较强的自我稳定功能,所以不主张用政策干预经济。具体地讲,反对理由主要包括以下四个方面:
①内在时滞:经济冲击与对这种冲击作出反应的政策行动之问的时间间隔,主要指财政政策的时滞性。产生原因是决策者在冲击发生与认识冲击并开始行动之间需要时间,他们首先是认识到冲击已经发生,然后才实施适当政策。
②外在时滞:政策实施与政策对经济产生影响之间的时间间隔,主要指货币政策的时滞性。产生原因是政策并不能立即影响到支出、投资、消费、收入、就业等。这同时说明了货币政策效果的间接性。
关于内在时滞与外在时滞的区分:
③市场机制所牵涉到的为数众多的变量和因素使财政政策和货币政策所能运用的有限手段难以奏效。市场机制复杂多变,而与此同时,财政政策和货币政策可能运用的手段,如税收、政府开支、公开市场业务、准备率的改变等,又是为数有限的。要想以如此之少的手段来控制如此复杂多变的市场机制的运行,其效果显然难以达到设想的程度。
④尽管政策正确而适时,但官员们却有可能由于利己的政治考虑而不予执行。这种情况有时被称为“政治经济周期”。
(3)卢卡斯批判
传统的政策评估方法一一比如依靠标准经济计量模型的方法,没有充分考虑到政策变动对人们预期影响。
①含义:卢卡斯强调了人们如何形成未来预期的问题,认为预期在经济中起着至关重要的作用,因为预期影响着各种经济行为。因此,当决策者估算任何一种政策变动的效应时,他们需要知道人们的预期会对政策变动作出什么反应。卢卡斯认为,传统的政策评估方法(如依靠标准宏观经济计量模型的方法)没有充分考虑到政策对预期的这种影响。这种对传统政策评估的批评就是卢卡斯批判。
②卢卡斯批判给出的教训:狭义的:评价不同政策的经济学家需要考虑政策如何影响预期,从而影响行为。广义的:政策评估是困难的,所以,从事这项工作的经济学家应该表现出必要的谦虚。
2.斟酌处置政策与固定政策规则
(1)斟酌处置政策
①斟酌处置政策观点:即认为决策者应该在事件发生时自由地作出判断并选择当时看来合适的政策。这种政策对不可预期的情况作出反应时更具有灵活性。但是也可能导致一些问题,如由于政府的前后不一致引起的政治失信等。
②斟酌处置政策的前后不一致:指决策者可能愿意提前宣布他们将遵循的政策,以便影响私人决策者的预期,但后来当私人决策者根据他们的预期行事后,由于决策者有斟酌处置权,这些决策者可能会受到某种诱惑而违背自己的宣言而采取另一种与所宣布的政策不同的政策,从而决策者在前后的政策不一致导致政策的不可信问题。对于斟酌处置权所导致的前后不一致的分析得出令人惊讶的结论:有时通过取消决策者的斟酌处置权能更好地达到目标。
(2)固定政策规则
①固定政策规则观点:认为政治过程是不可信任的,在实施经济政策时,政治家们经常犯错误,所以应以某种政策规则(如货币供给、名义GDP和物价水平/通货膨胀)作为目标,这样可以避免政治过程和政治目的的经济化,解决前后不一致的问题。
②货币政策规则:货币主义者(代表人物米尔顿·弗里德曼)认为,货币供给的波动导致了经济中大多数重大的波动,缓慢而稳定不变的货币供给增长会产生稳定的产出、就业和物价。
三种货币政策规则:第一,恒定的缓慢的货币供应
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