江苏财政支持社会养老服务体系建设的问题与对策汇编.pdfVIP

江苏财政支持社会养老服务体系建设的问题与对策 江苏财政支持社会养老 服务体系建设的问题与对策 夏 金 李 放 内容提要 近年来，社会养老服务体系日益成为政府工作的重点和社会舆论关注的焦点。本文从财政 支持社会养老服务体系建设的视角，梳理了目前江苏财政支持养老服务体系建设的政策措施和取得的成 效。着重从财政投入总量、财政投向结构和财政资金管理等三个方面剖析江苏财政在支持社会养老服务体 系建设中存在的问题。在此基础上提出了进一步加大财政投入力度、优化财政资金地区投向结构、强化对 社区居家养老服务站点日常运营的扶持、优化养老机构补助方式、更多转向需方补贴、适时增删现有政策以 及探索实行财政资金有偿使用制等完善财政支持养老服务体系建设的政策建议。 关键词 江苏财政 养老服务 居家养老 机构养老 夏 金，南京农业大学公共管理学院博士研究生 210095 李 放，南京农业大学公共管理学院教授 210095 江苏是全国最早进入老龄社会的省份之一，目前城市和农村空巢老人占老年人口的比重达到 50%左右，建立社会养老服务体系的要求十分迫切。2011年8月19日，江苏省委、省政府发布《中共江 苏省委、江苏省人民政府关于大力推进民生幸福工程的意见》，将完善社会养老服务体系建设列入“民 生幸福工程”。自此后，江苏省各级财政陆续加大对养老服务体系的投入力度，全省社会养老服务体 系建设在这几年间有了较大发展。本文通过对江苏财政支持养老服务体系建设的政策梳理，分析目 前财政支持政策中存在的问题，并根据笔者的思考，提出相关政策建议。 一、江苏财政支持养老服务体系建设现状 本文主要从省级和市县两个层面论述2010年以来江苏财政支持养老服务体系建设的现状。 1.支持政策梳理 以2013年为例，省级财政支持政策主要有五个方面：一是农村敬老院建设补 本文为国家社科基金重点项目“农民工回流视角下的农村养老保障研究”（16AGL013）、江苏高校哲学社会科学研究 重点项目“江苏养老服务体制机制创新与政策研究”（2016ZDIXM013）阶段性成果。 · ·2017/1江苏社会科学 260 江苏发展 助1.3亿元，主要用于支持农村敬老院床位建设和附属设施建设。二是养老机构建设扶持经费1.5亿 元。其中，用于公办养老机构1.1亿元，对经济薄弱县市达到标准的护理型床位按照新建3万元/床、改 建1万元/床的标准进行补助，对省辖市和非经济薄弱县市达到标准的护理型床位按照新建1.5万元/ 床、改建0.5万元/床的标准进行补助；用于民办养老机构0.4亿元，具体为对民办护理型养老机构床位 数在50张以上，且达到省级示范性养老机构建设标准的，按苏北地区0.5万元/床、苏中地区0.4万元/ 床、苏南地区0.3万元/床的标准进行补助。三是居家养老服务中心补助资金1.2亿元。主要是对社区 居家养老服务中心（站）的建设补贴。具体为：对于社区居家养老服务中心（站），新建一个并达标的， 苏南、苏中、苏北分别按1万元/个、1.5万元/个、1.8万元/个的标准进行补助；其中对于达到省级示范性 社区居家养老服务中心标准的，经济薄弱地区补助15万元/个，其他地区补助10万元/个。四是养老护 理员培训经费0.1亿元。对初级培训，省级财政对苏北、苏中、苏南分别补助1200元/人、1100元/人、 1000元/人，不足部分由省辖市和县级财政全额承担；中级和高级培训由省级统一组织实施，培训经费 由省财政全额负担。五是养老服务中心信息系统建设经费0.2亿元，主要用于建设涵盖全省老年人基 础信息、各市县居家养老中心（站）基础信息、各地养老服务机构基础信息以及提供居家养老支持服务 的机构信息等在内的社会养老服务信息系统。具体支持政策列表如下： 表1 2013年江苏省省级财政支持养老服务体系建设政策一览表 单位：元 项目 金额 政策标准 公办养老机构 民办养老机构 养老机构建设 新建 改扩建 护