当前土地整理新增耕地存在的问题.pdfVIP

维普资讯 圊土璃源科磕智理 文章编号 ：1009—4210(2004)05—56—03 当前 幺如丝取 蹭船如 ●▲ 赖红松，董 品杰 一温州市 国土资源局，浙江 温州 0 一 摘 要 ：农村土地整理在保持耕地 总量动态平衡 中的作用越来越显 著。针对土地整理工作实践 ，分析 目前新增耕地存在的主要问题并提 出 厂对策措施 ，通过加 强农村土地整理管理 ，以实现真正意义上的耕 地保有量和耕地总量动态平衡。 关键词 ：农村土地整理 ；新增耕地 ；耕地总量动态平衡 中图分类号 ：F323．24 文献标识码 ：A 农村土地整理工作以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心， 按照土地利用总体规划和土地开发整理规划 ，对 田、水、路、林 、村实行 综合整治，归并零散地块，整治 “空心村”，改造旧村 ，以达到改善农业生 产条件 、居住环境和生态环境的目的。它有助于解决 “三农”问题 ，保证 区域的耕地总量达到动态平衡，并促进农村现代化 、城市化水平的提高 和为城镇建设提供建设用地资源l】]。但是 ，随着农村土地整理工作的不 断开展 ，在经济利益 (土地整理新增耕地折抵指标可在县际间有偿调 剂)的驱动下，目前农村土地整理存在着重数量，轻质量；关心新增耕地 面积 ，轻视耕作层的改善；修路、沟、渠多，保护农地肥力少的现象。耕地 保有量 ，即耕地总量是指在一定区域 内的耕地总数量，等于上一年结转 的耕地数量 ，扣除年内各项建设 占用耕地的数量和农业结构调整 占用 及生态退耕的数量 ，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数 量。耕地总量动态平衡是指在社会经济发展进程中，通过严格控制各项 建设用地，加大土地开发、复垦及土地整治的力度 ，使减少耕地和新增 耕地的数量相抵之后 ，保持耕地的总量不变甚至有所增加 。土地整理 新增有效耕地面积的 “水分”及其质差 ，严重影响了耕地保有量和耕地 总量动态平衡的真实性和保质性。因此 ，如何加强农村土地整理的管理 以实现真正意义上的耕地总量动态平衡 ，已是当务之急。 一 、 新增耕地存在的问题 耕地总量动态平衡包括数量平衡和质量平衡。无论是耕地数量的补 充 ，还是保持耕地质量的总体平衡 ，农村土地整理是实现耕地总量动态平 衡和合理利用土地的重要途径之一。但 目前在农村土地整理的实践中因 受市场经济利益驱动，存在许多问题，就土地整理新增耕地而言，主要有 ：