22日1第一讲：推行PPP管理模式+-+韩斌.pdfVIP

推广PPP模式 提升公共服务供给质量和效率 2015年12月 1 内容提要 一、PPP模式的理念和机制 二、我国推广PPP模式的政策框架 三、示范项目实施情况及案例分享 2 一、PPP模式的理念和机制 （一）什么是PPP ？ （二）为什么出现PPP ？ （三）PPP 的国际经验 3 （一）什么是PPP ？ PPP是基础设施投资及运营的一种方式，是一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 综合相关国际组织及开发机构的定义，我们在 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本 合作模式的指导意见》中将PPP模式定义为： PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、 运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社 会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保 证社会资本获得合理收益。 4 （一）什么是PPP ？ 高 完全私有 社 BOT(BOO) 会 资 租赁 本 风 险 管理合同 承 担 程 服务外包 度 完全公有 低 低 社会资本参与程度 高 5 （一）什么是PPP ？ PPP模式的主要特征： 物有所值 物有所值（Value for Money ）是确认和评估方案时使用的一种方法，主要比较 一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣 物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估 （可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值） 物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高 公共服务采购的性价比 风险分担 风险由最适宜管理风险的一方承担 项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险 政府部门一般承担政策、法律、需求等风险 6 （一）什么是PPP ？ 全生命周期管理 包括整个项目生命周期，包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同明 确权利和义务 PPP 的合作关系是一段“婚姻”，而不是一场“婚礼” 关注服务，而不仅仅是资产的建设 确定服务或产品标准，包括关键绩效指标  按照基于项目表现（performance-based ）的支付公式付费，没有服务就没有支付（no service no pay ）  导致收入扣减的三种情况：一是项目运营绩效指标（产品或服务的可获得性）不达标， 二是服务质量不达标，三是项目质量不达标