农村集体产权权利分割问题研究.ppt

六、共性问题与推进策略 * 以还权于民为取向，解决好国家对农村集体资产赋权不足的问题 1 国家通过土地征收制度限制了农村集体分享土地城镇化所产生的增值收益，是国家公权对农村集体私权的侵犯 由集体资产收益支付本该由国家财政支付的农村社区公共产品成本，相当于国家侵犯了农村集体资产的收益权 赋予农村集体产权更充分权能 在国家与农村集体之间合理分配土地增值收益： -缩小征地范围，让符合规划和用途管制要求的农村集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价 -转换征地价格形成机制，由按原用途补偿，转向按新用途补偿 推进“政、社、经分离”，把农村集体经济组织承担的公共产品供给职能、社区自治功能分别移交给政府、自治组织 * 以有利于提高资源配置效率和城镇化健康发展为标准，审慎改造集体所有制的社区封闭性 2 承包权的退出和继承问题并未得到解决，存在流向外部人员的可能性 房地不可分离、受让人范围扩大，宅基地使用权流向外部人员 赋予农民对集体资产股份，有偿退出、抵押、担保、继承权，使外部人员持有集体资产股份的几率大大提高 逐步破除集体所有制的社区封闭性是必然趋势 防止农民过早失去集体产权 防止大资本到农村圈占土地等资源 * 3 兼顾差异性，按“三分开”的思路推进农村集体产权制度改革 农村集体资产类型多样，各类集体资产产权制度改革进展不一，各地农村发展不平衡，集体产权制度与农村社会治理体制关系紧密，必须实施差异化战略 土地与非土地资产分开 非土地经营性集体资产，可实行股份合作制改革 对征地补偿费等现金资产，可以直接分配给集体成员 集体所有制的存在逻辑不复存在，改革的尺度可以更大些 农区与城郊地区分开 农区：对各类土地资产和农民住房财产进行确权登记颁证，完善承包地经营权流转制度，建立集体成员认定制度 城郊地区：既要对非土地经营性资产进行全面清产核资、折股量化到人，也要对各类土地资产进行改革 集体经济组织与社区自治组织分开 非土地经营性资产较少的地方可暂缓设立集体经济组织 城郊地区设立集体经济组织，作为集体产权的行使主体赋予其特殊法人地位，对作为集体产权权利主体的“农民集体”负责 农村社区自治组织由该社区常住人口依法组成，仅负责该社区公共事务，不再参与集体资产的经营管理 集体经济组织成员依成员权制度认定 具体改革任务分别由不同政府部门负责制定改革方案，有利于利用各部门前期工作基础、发挥各自职能作用，但这些具体改革任务之上缺乏总体思路和顶层设计，也有可能导致互相之间衔接不够 农村集体产权制度改革要有明确的总体思路，尤其要对各项具体改革任务之间的内在联系、需要解决的共性问题、牵一发而动全身的“牛鼻子”等进行整体性、系统性研究 * 防止改革碎片化 4 迫切需要对现行法律法规进行一次全面梳理，提出“立改废释”的总体思路，先集中精力取消和修改制约改革举措落地的禁止性条款，再择机把实践证明行之有效的措施上升为法律 在局部地区试点，按照法定程序授权其先行先试。改革试点应统一布局，有明确的地域、期限、主题、目标。 * 在改革探索与于法有据之间把握好平衡 5 谢 谢 * * * * * * * * * * * 农村集体产权权利分割问题研究 课题组 2015年4月29日 中国农村金融论坛课题报告 * 目录 研究背景与总体思路 1 农用地的产权重构 2 宅基地的产权重构 3 集体非土地经营性资产的产权重构 5 集体经营性建设用地的产权重构 4 共性问题与推进策略 6 * 一、研究背景与总体思路 “两个近70%、两个80%以上”： 集体净资产占农村总净资产的68.62% 土地资产占农村总净资产的69.76% 集体净资产中归个人经营和使用的部分占85% 全部净资产中归个人经营和使用的部分占88% 农村集体所有制的演变 1 农村集体所有制的存在范围、实现形式乃至集体所有制下的产权结构都发生了深刻变化，集体所有、个人用益的格局已经形成。 2012年中国农村净资产估算表 * 项 目 面积（亿亩） 资产估值（亿元） 比例 1.农村总净资产 1273074.77 100% 2.国家所有、集体经营 22.61 17425.8） 1.37% 2.1草原 22.61 17425.8 3国家所有、承包经营 27.39 21109.8 1.66% 3.1草原 27.39 21109.8 4.集体所有、集体经营 　 134052.31 10.36% 4.1耕地 0.543 10842.83 4.2林地 3.06 2089 4.3草原 4.5 3468.2 4.4集体经营性建设用地 0.42 91474.32 4.5集体经营性资产(不包括土地) 　 24000） 5.集体所有、个人经营（使用） 　 741671.02 58.26%