银行制度形成发展.pptVIP

第四节 中央银行的相对独立性 央行应具有一定独立性 1、央行与政府关心问题的重点存在差异 类别 关注重点 采用政策 政府 就业、社会稳定、扶贫救灾 扩张性政策，往往造成通胀 央行 比值稳定 维护正常的金融状况和秩序，遏制过高的通胀 第四节 中央银行的相对独立性 央行应具有一定独立性 2、政府过于注重短期利益，容易出现“政治交易周期” 3、央行应避免无限购买财政部债券而导致货币基数以致货币供给的扩大 4、央行具有较强的专业性和技术性 5、央行独立有利于货币政策实施的有效、及时和统一 第四节 中央银行的相对独立性 央行不可能完全独立与政府之外，凌驾于政府之上 1、央行政策目标不能背离国家总体经济发展的目标 2、货币政策需与其他政策相配合，才能达到预定效果 3、央行业务活动和监管都是在国家授权下进行的，起职责履行需要与其他部门协作和配合 第四节 中央银行的相对独立性 二、中央银行相对独立性的类型 类别 特点 独立性较强 央行直接对国会负责，政府不对其发布命令指示 表面上独立性较弱，但实际上较强 央行相对的制定、执行货币政策和采取措施 独立性较弱 货币政策的制定、执行要经过政府批准 （1）独立性较强——美国模式 ①联邦储备体系受《联邦储备法》的制约，经国会授权采取独立行动，直接向国会报告工作，向国会负责。 ②联邦储备体系理事会主席与副主席由总统从7名理事中指定2人担任，任期14年，可以连任。 ③联邦储备体系理事会经国会授权，无需总统批准，有权独立地制定货币政策，自行决定采取的措施和运用的政策工具。 ④联储无长期支持财政融资（包括发行债券）的义务。 ⑤联储的盈余较大，业务经费独立，无需财政拨款。 （2） 独立性较强——德国模式 1、立法赋予联邦银行保证币值稳定的基本职责。 2、一般要求中央银行支持联邦政府采取的全盘经济政策，但只在与联邦银行履行其保证货币稳定的基本职责不发生矛盾时，才可以这样做。 3、联邦银行独立于政府，以行使有关货币的职权。 “ 德意志联邦银行为了完成本身使命，必须支持政府的一般经济政策，在执行本法授予的权势时，不受政府指示的干涉。” （1）独立性居中——英国模式 英格兰银行表面上隶属于财政部，实际上拥有相当高的独立性。 根据英国1946年国有化法案的规定，财政部为了公共利益，认为有必要时，在与英格兰银行总裁磋商后，有权向英格兰银行发布命令。 （2）独立性居中——日本模式 根据现行日本银行法，日本银行在很大范围内受到政府的监督。 这种监督表现为：大藏大臣拥有对日本银行的一般业务命令权、监督命令权、官员解雇命令权等。 “主管大臣认为日本银行在完成任务上有特殊必要时，可以命令日本银行办理必要业务或变更条款或其他必要事项。” 独立性较弱——意大利央行 政府一般都拥有任命理事或总裁的权利，但政府在央行理事会中的权限不同。 代表国家 是否设有政府代表 政府代表的权利 英国；美国 在央行中设有政府代表 代表对央行政策的制定不过问 德国；日本 在央行中设有政府代表 政府代表有发言权，无表决权 意大利 在央行中设有政府代表 政府代表的权利较大，可命令银行执行某政策 第四节 中央银行的相对独立性 第四节 中央银行的相对独立性 第四节 中央银行的相对独立性 从指标数值看， 与西方国集团相比，我国央行的独立性程度并不低， 但从央行的实际运作出发，该指数值须做深入分析。 一方面 ，在人行领导人任免方面，国务院居主导地位 。相对于国务院而言，央行在决定货币政策的重大事宜方面 如贴现率、准备金率的确定等方面 ，缺乏自主性，完全受制于中央政府。只是在非重大事宜的决策方面享有自主权 ，且重大与非重大事宜的划分也完全取决于国务院。 从立法角度分析， 央行对政府借款的数量 、期限 、利率和方式虽未做明确的规定 ，但实际运作中政府对此有一定的控制权。 中国人民银行的独立性 1984年以后，独立性问题才成为金融理论的研究问题。 1995年《中国人民银行性》颁布。按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立性较弱的中央银行。 但从近年实践看，其实际上的独立性呈不断增强的趋势。 中国人民银行与政府部门之间的关系 与央行关系最为密切的是财政部门。 还与其他政府部门具有一定的联系，如经济运行的管理调节部门、贸易管理部门，经济方面的有关决策部门和咨询部门、统计部门，等等，主要是在国家预算资金拨付上有所联系。 还有国家发展计划委员会、国家统计局、商务部等，主要是政策协调配合。 第二节 中央银行的性质与职能 产生以上这些问题的主要原因 1、体制存在裂缝，人民银行的各项职能不能落实； 2、人民银行机构难以摆脱各种干预； 3、先天不足，人民银行干部素质不适应行使中央银行职能的要求； 4、人民银行的地位与作用未引起应有的