农产品质量安全市场准入制度实施中的问题与对策.pdfVIP

V01．9No．1 第9卷．第1， 东北农业大学学报(社会科学版) 20l1年2月 February2011 农产品质量安全市场准入制度实施中的问题与对策 陈彦彦 (黑龙江八一农垦大学，黑龙江大庆163319) [摘 要] 本文概述了我国农产品质量安全市场准入制度实施情况，分析了我国农产品质量 安全市场准入制度与《中华人民共和国农产品质量安全法》的衔接及落实过程中出现的问题 和原因，最后就建设我国农产品质量安全市场准入制度框架提出了相应的对策和建议：一是完 善农产品市场准入法律体系；二是完善农产品市场准入的管理机制；三是建立有效的农产品检 测制度；四是完善标识管理制度；五是完善农产品质量追溯制度。为农产品质量安全市场管理 的立法、司法、执法提供统一、连续、科学的政策依据。 [关键词]农产品；质量安全；市场准入 【中图分类号]F307．3 [文献标识码]A 长期以来，我国农产品存在安全问题的一个 准人制度正在我国正逐步地建立起来。有资料表 重要原因就在于我国农产品市场准入制度不健 明，截至2006年，我国已建成国家级(部级)质检 全，农产品价格与质量不成正比，这不仅损害了消 中心323个、省地县级农产品检测机构1780个， 费者的利益，也不利于我国农业生产，对社会主义 初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产 新农村建设具有负面影响。2001年，农业部在北品质量安全检验检测体系。在农产品质量追溯制 京、上海、天津、深圳四城市实行“无公害食品行 度方面，2004年以来，京、津、沪等8城市开展了 动计划试点”，2002年将试点城市扩展到8个，在农产品质量安全监管试点工作。在“进京蔬菜产 全国开始全面推行“无公害食品行动计划”，同时 品质量追溯制度试点”中初步实现了农产品的源 要求2003年在全国全面实施市场准人工程，特别头追溯和流向追踪，尤其在产品标签信息码的开 是要求省会城市、计划单列市必须于2003年实行发、管理、使用、查询等方面取得了很大进展。在 市场准入制度。2002年7月，国家质检总局启动山东寿光等地开展了以条形码为主要手段的“无 食品质量安全市场准人制度，决定在全国范围内 公害蔬菜质量追溯系统”的研究与建设。在南京 首先对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5 市启动了农产品质量IC卡管理体系试点。在上 类食品实行食品质量安全市场准入监督管理。这 海市开展了畜产品质量追溯制度建设试点工作， 项制度的主要内容：一是建立食品生产许可证制 实现了部分鸡蛋产品的源头可追溯。 度；二是对出厂产品实施强制检验；三是加贴食品 但是，我国农产品市场准入制度仍然没有完 市场准人QS标志。 全建立起来。尤其是在实践层面，《农产品质量 《农产品质量安全法》出台后，各地积极出台 安全法》的相关规定如何与实践衔接、如何得到 相关的配套措施，北京、上海、江苏、四川、浙江等 执行等仍是一个需要研究的问题。除此之外，实 省市相继对蔬菜、畜产品实施了市场准人制度，为 践中也出现了一些新的问题，而这些问题也是 市场准人机制的建设提供了宝贵经验。目前，涉 《农产品质量安全法》没有规定的。 及产地准出制度、农业投入品的准人制度、认证制 度、检测制度建设等内容的农产品质量安全市场 [收稿日期】2010—10—05 [基金项目]黑龙江省科技厅软科学项目“黑龙江省农产品质量安全市场准入制度实施对策研究”(编号：C,C08D402) 的阶段性成果 [作者简介】陈彦彦(1970一)，女，山东沂水人，黑龙江八一农垦大学人文社会科学学