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论我国职务犯罪侦查机制的完善 　时间：2011-05-18 16:11　　作者：高伟　　新闻来源：正义网 　 评论投稿　 打印 　 转发 　 复制链接 　　　小 | 中 | 大 字号 　　（一）侦查机构和侦查人员的组织和保障 　　我国检察机关管辖的职务犯罪案件分为以下几类：贪污贿赂犯罪案件、渎职犯罪案件、职务侵权犯罪案件和其他重大职务犯罪案件。贪污贿赂案件和渎职侵权案件分别由检察机关的反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门具体办理。我国《人民检察院组织法》对包括职务犯罪侦查机构和人员在内的检察机构设置与人员任免作出了明确规定，各级人民检察院可以设立相应的职务犯罪侦查机构，所需检察员由本院检察长提请本级人大常委会任免；助理检察员和书记员由检察长任免。而在检察官的职责中，有一项专门规定，即对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查。由此可见，我国的职务犯罪侦查队伍是以“块块为主”的地方管理机制。检察机关内设的反贪污贿赂机构和渎职侵权检察机构都自上而下形成系统，但这种系统性主要体现在侦查业务的管理，其机构从属于各级检察院，辖域从属于相应的行政区域。职务犯罪侦查机构内部也是按照检察院内设机构进行管理，按行政层级和称谓进行组建。职务犯罪侦查人员是在各级检察院总编制名额内进行配置，检察院编内人员由地方党委组织部和政府人事部门进行选任，然后履行法律程序。职务犯罪侦查人员纳入检察官系列管理，其待遇、晋升、奖惩等完全套用行政管理模式和严格对应行政级别，实行的是行政系列制，按行政干部管理，地方党政机关掌握着职务犯罪侦查检察官的任免、升降大权。另外，我国各级检察机关及其职务犯罪侦查机构的经费都纳入同级政府预算，由财政部门拨款供给，在西部地区和其他欠发达地区，长期存在财政困难。在这些地区，职务犯罪侦查经费往往难以保障，上级检察机关及职务犯罪侦查机构没有保障下级办案经费的职能，导致一些案件难以依法侦办。 　　（二）涉案情报信息管理 　　涉案情报信息管理，是指对有关职务犯罪的线索、情报、消息等内容的收集、传递、储存、利用等方面的流程和规范。检察机关依法收集职务犯罪信息的方式主要有两种：一是接受报案、控告、举报和自首；二是自行发现的职务犯罪信息。各级人民检察院都设有专门机构——举报中心，负责统一接受职务犯罪信息，并负责职务犯罪案件的受案审查工作。举报中心对所接受的犯罪信息进行审查后，对其中涉嫌职务犯罪依法应当由人民检察院管辖的，予以直接受理；对不属于人民检察院管辖的，移送有关主管机关处理。举报中心对属于检察机关管辖的职务犯罪信息，经研究确定分流方案后，按照管辖权限和职能分工，分别移送有管辖权的人民检察院和本院有关职能部门，依法进行立案侦查。 　　（三）案件侦查管理 　　职务犯罪案件的侦查管理，主要包括线索的初查管理、立案管理、侦查工作管理。人民检察院举报中心收到涉案信息进行审查后，根据管辖规定，将涉嫌职务犯罪的线索进行分流、备案。检察机关侦查部门对举报中心移交的职务犯罪案件线索进行审查后，认为需要进行初查的，报检察长或检察委员会决定。初查由侦查部门进行，可以采取不限制被查对象人身、财产权利的调查措施，如进行询问、查询、调取证件材料等，但不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。 　　对职务犯罪一经立案，即启动了侦查程序。侦查工作在检察长的领导下，由反贪污贿赂部门、渎职侵权检察部门等职能机构具体实施。职务犯罪侦查工作实行上级检察院对下级检察院的领导、管理和业务指导，对于需要若干个检察院共同侦查或者需要统一部署侦查的重大案件，由共同的上级检察院成立办案组织，统一指挥协调侦查工作。在坚持要案分级办理的同时，上级院可视具体情况，将本院办理的案件交下一级检察院立案侦查，同时加强组织指挥和参办、督办工作。 　　我国职务犯罪侦查工作机制，基本上也是套用行政机关工作的运行模式。比如，领导自上而下地层层批办案件，侦查终结后又自下而上地层层研究讨论、请示汇报、审查把关。甚至为进行个案的侦查而成立的临时侦查组织中，其侦查办案工作也是严格由办案组长督办、主办检察官承办、其他检察官参办，按照行政层级按部就班地运作，无论是下级对上级汇报工作，还是上级对下级的指挥，一般都不得越级，基本上属于行政化的管理模式。 　　二、我国职务犯罪侦查机制存在的不足 　　（一）职务犯罪侦查机构和人员的管理机制不适应侦查职能的需要 　　按照现行检察机关干部管理机制的规定，检察机关对职务犯罪侦查人员等检察干部的考核与调配，是按照当地党委和上级检察机关双重管理方式和权限分级进行的。即地方党委是主管机关，上级检察机关是协管机关，这种检察干部管理制度就将宪法和法律规定检察机关上级对下级的领导制度弱化，并且长期以来，上级检察机关的“协管”缺乏具体的操作程