淄博产业发展研究专题.doc

淄博产业发展研究专题（征求意见稿） 陈彦光 （北京大学环境学院城市与区域规划系） 内 容 提 要 淄博市是山东省的工业大市，经济地理潜能位居山东第二（仅次于济南），社会经济发展水平位居第四，经济次于青岛、济南和烟台，城市综合竞争力目前位居第五，在青岛、济南、烟台和威海之后。淄博市产业发展目前处于工业化中期阶段，正在向着高级阶段过渡。淄博市的城乡居民生活水平在山东名列前茅。 淄博市的问题在于：产业结构畸轻畸重，城市化落后于工业化，城市文化品味不足。淄博市在2002年以前的城市综合竞争力在山东位居第四，目前降为第五，被威海超越；而且近年有被潍坊赶超的迹象。如果不采取有效的措施，淄博市在山东的地位将可能继续下滑。 淄博市未来的发展有良好的产业基础，但也存在明显的限制条件。其一是水资源极度短缺，其二城市建设用地超前透支，其三是能源和资源面临匮乏的趋势，其四是建设资金短缺。另一方面，淄博的产业以粗放型工业为主，而支柱型工业无一例外是高耗能、高耗水产业。在上述约束条件下，这类产业的不满足可持续发展的要求。 淄博的问题淄博市政府已经有了清醒的认识，有关的对策也陆续出台。例如实行了各种节能、节水措施，提出了用信息技术改造传统工业的方案，制定了改良环境的碧水蓝天计划，并且正在培育各种新型产业，如此等等。总之淄博市目前处于转型期。 淄博市未来的发展首先要求城市转型：有资源工业型城市转向加工贸易型城市，最后逐步过渡到基于循环经济和绿色产业的信息化城市。 淄博市当前的产业体系内核属于重型传统工业框架，在这种产业框架上，淄博市不可能成为功能强大的城市。原因是，在当今的社会经济和科学文化背景下，功能强大的城市依赖于第三产业，而第三产业的发达依赖于信息化产业。纯粹基于传统的石油－钢铁式工业体系发展的城市基本上都处于衰落期，充满活力的国际化都市都已经完成了产业结构的转型和城市性质的重新定位。 淄博市的产业发展目前处于二难困境：一方面，在新兴产业体系没有成长起来的情况下，不可能放弃传统的支柱产业；另一方面，过分倚重传统工业，新型产业很难成长起来。基于当前的工业结构，淄博市的城市功能很难发展得更加强大，而放弃当前的工业结构当然很不现实。 一种必然的选择是根据科学的发展观，走新型产业化道路。首先借助生态技术和信息化技术逐步改造传统工业，建立主题明确的生态工业园区，延长产业链条，培育产业集群。逐步提高产业准进的门槛，引进和培育新型产业，在时机成熟后慢慢替代传统产业。新旧产业的替代过程是一个逻辑斯蒂过程：开始非常缓慢，然后逐渐加速，最后发展到饱和。 根据城市空间相互作用理论，对淄博市影响最大的山东城市是济南和潍坊。潍坊是淄博的重要竞争对手，在不久的将来综合竞争力有可能超过淄博。淄博和济南具有中心地理论的“双子城市”格局，与济南合作、协同发展对淄博未来非常重要。 淄博的产业主轴带应该进行大约90度的旋转。由于资源依赖的关系，淄博的产业布局过去主要沿着张博路，呈现南北走向发展。今后考虑到城市转型——由资源工业型向加工贸易型城市过渡，并且考虑到充分发挥淄博的城市潜能，淄博的产业可以考虑以东西向为主。 淄博的产业要分区集聚，重点发展。未来的产业中心应该是以张店为主体的中心城区，但是要注意如下两点：其一城市的功能不等于城市规模，规模大的城市功能未必就强，因此做强不等于做大；其二，中心城区的产业园区应该成为新型产业的孵化器，成为淄博产业结构转轨的推进器，成为淄博市循环经济和生态工业的发祥地。最后但并非最不重要的是，淄博市提高文化品味是当务之急。 国外学者对城市有一个形象的比喻：“城市是大地的精华。城市就像一棵大树，深深地把根子扎在农村的土壤中，枝干伸向各种类型的产业。为了得到更好的安歇，人们朝这棵大树聚拢过来。”只有产业兴旺发达，一个城市才会枝繁叶茂，否则城市就会枯萎、凋零。正是因为如此，任何一个富有远见卓识的城市和区域规划，都会重点探讨产业的发展趋势和合理的走向。 整个产业专题研究采用的是系统分析的思路，但与严格的系统分析过程有一些区别。城市是复杂的自组织系统，根据系统思想研究作为系统的城市具有良好的效果。系统分析首先要明确城市的演化目标，在这个目标下明确现状，揭示需要解决的问题。界定问题是系统分析的必由之路。任何问题的解决都不是恣意而为，都是在一定约束条件下提出方案——也只有考虑约束条件的方案才是真正可行的方案。由于系统的反直观性，有必要建立数学模型、定量与定性分析结合。在模型分析的基础上提出发展战略、问题解决思路和未来的空间布局构想。 目标有两个方面的含义。其一是淄博市政府制定的城市发展目标。2002年，淄博市确立了“环境立市，环保先行” 图0-1 淄博市产业发展研究的技术路线示意图 1. 淄博市产业现状及其地域分异特征 1.1 淄博产业的总体特征 淄博市是一个正在