事业单位养老保险制度改革滞缓原因分析.pdfVIP

/_~藕ts俨 2012 军第3 期 各类企业有一个公平的竞争机制，改革国家-单位 事业单位职工养老保障的水平也随着工资同步提 制的养老模式，建立由国家-社会-个人共同负担 高。因此目前我们可以看到，机关事业单位职工养 老保障水平基本上与在职职工的平均工资水平相差 的养老模式。在我国进行养老保险社会化改革的同 时，国际上主要福利国家由于人口老龄化、经济滞 不多，大约在每月 30∞-50ω 元的水平。 胀、投资回报率低下等原因而遭遇全面福利危机，因 企业单位职工的社会养老保险由于进行了统账 此，国际社会的养老保险制度也正在经历一场由现 结合模式的改革，实行的是缴费确定型的养老保障， 收现付制到个人账户基金累棋制的改革。在这种背 其养老保障水平主要由两块构成，即社会统筹与个 景下，企业单位职工的养老保险制度改革不仅仅实 人账户。社会统筹这块作为公共养老金，其公共性 现了由国家-单位负责制到国家-社会-个人负责 也是存在的。但是由于这种模式的改革改变了国家 制的转变，也改变了原来的现收现付制，实行统账结 -单位制下的国家在养老保障上的无限责任，统筹 合的半基金积累制。养老保险制度的这种双重转换 资金主要来摞于社会，即企业与个人的社会养老保 对于被保障的对象来讲，改变了过去的待遇确定型 险缴费。在社保资金人口确定的情况下，其资金支 保障，而确立了缴费确定型。现收现付制下的待遇 出会因为享受个体的增加而减少平均受益水平，因 确定型的养老保险权益是与社会经济发展水平同步 此具有一定的排他性。养老保障的公共性减弱。同 的，实现不同代际之间的一个收入转移支付。这是 时，由于在其制度模式中还增加了个人帐户模式，其 在人口结构均衡前提下的帕累托有效，一旦人口结 私有性质进一步削弱了社会保障的公共性。企业职 构老龄化，养老将面临危机。而缴费确定型的养老 工养老保险的这种模式改革使政府在降低职工养老 保险待遇是社会个体不同收入期的一个转移支付， 保险待遇这一问题上有了法理上的根据。因此，企 它与当期社会经济发展水平相关，但又不完全相关。 业单位职工养老保险社会统筹的支付水平主要由国 缴费确定型的养老保险减轻了政府财政上的负担， 家根据改革中的实际情况通过行政决定所确定。尽 增强个体与社会的养老权责，但是这种模式必须以 管国务院 1997 年的文件确定了企业退休职工养老 养老保险基金的有效管理为前提。 金的目标替代率为 58.5% ，但在实际操作中，这一 我国企业单位职工的养