第05讲 公共投资环境.pptVIP

公共投资环境 上海财经大学公共经济与管理学院 张学文 目录 第1节 公共投资环境的含义、构成及其类型 第2节 公共投资环境的构成体系及其特征 第3节 公共投资环境的评估 第1节 公共投资环境的含义、构成及其类型 学习要点： 公共投资环境的含义及其构成 公共投资环境的类型 一、公共投资环境的含义及其构成 公共投资环境最初的含义是指，在一定时期某一特定区域内影响公共投资经济行为的自然环境和基础设施建设状况。 随着各国经济不断发展和世界经济一体化的不断加强，各国竞相采取了一系列经济、政治、法律、社会服务等优惠政策，改善影响投资的各种外部条件，以吸引更多的外资，降低投资成本，推动经济发展，促进产业结构的优化。 公共投资环境是在某一区域范围内影响公共投资经济行为的结果，并影响公共投资主体进行投资决策与实施的各种外部条件（包括自然条件、社会条件、经济条件、法律条件等）的总和，也就是影响和制约投资活动整个过程的各种互相联系、互相制约的外部条件的总和。 公共投资环境的形成与发挥作用，是一个系统工程 它最初由自然地理位置、气候、地质、自然资源、大气污染等自然条件决定的自然环境，发展经济所需要的交通通讯等基础设施的微观经济环境所构成。 后来，尤其是二战后，国际资本流动日益频繁，资本的国际流动，使得投资活动日益国际化，于是各国的政局状况、社会稳定与否、法制是否健全以及种族关系、民族关系等都成为决定投资行为的最重要外部环境，即政治法律环境。 再者，一个国家的民族、习俗、宗教文化信仰、思维方式、价值取向、文化传统与教育发展水平、道德水准等也成为影响投资行为的重要外部条件，即社会文化环境。 此外，投资所在国和地区的经济技术发展水平、经济运行及管理的基本体制、国际收支状况、通货膨胀状况以及宏观的产业政策、财政与金融政策等也成为影响投资行为的外部环境，即宏观经济环境。 二、公共投资环境的类型 根据公共投资环境构成要素发挥作用的领域可分为宏观投资环境和微观投资环境 宏观投资环境往往表现的是影响一国投资的总的环境，比如一国的政治法律制度、文化传统与教育发展水平、意识形态、机构设置及其效率、宏观经济及产业政策等，是否有利于投资者进行投资活动，这是一个由多种要素构成的环境系统，它能明确地表达一国的投资环境对某一具体的投资行为具有何种推动或阻碍功能。 微观投资环境则是指，影响具体投资行为的具体的因素，如场地的选择、该投资地周围经济发展水平、基础设施是否配套、人力资源能否满足项目建设的需要以及当地居民的宗教信仰、生活习俗以及所在地政府机构的政策倾向和办事效率等。任何一个投资主体必须把投资的宏观与微观环境协调起来调研，因为二者并不一定是正相关关系，二者有时存在着矛盾、冲突及不一致。 2根据公共投资环境的空间分布状况可分为:国际投资环境、国内投资环境、区域环境 国际环境是着眼于影响国际关系格局的诸如世界各国政治制度、经济发展水平及趋势、世界产业结构的变动状况、国际金融市场的发展动态、世界各国人民的宗教信仰及意识形态、国际形势及其冲突、世界经济新的增长点等要素，在制约与影响投资主体的投资行为时所构成的系统。 当然，国际环境对公共投资主体的控制力相对较弱，然而它一旦产生影响，不但会导致国际资本流动的大变动，同时也深刻地波及到国内的投资政策及环境的巨大变化。 比如，国际局势日益紧张、各国冲突明显加剧时，各国纷纷加大军事工业投资力度，增加国防开支。 国内环境 国内环境是影响和制约投资行为的最主要因素，它从根本上制约着一国的经济发展速度、经济结构平衡、产业结构优化。 投资的规模调控、投资结构变动，这些因素无不从宏观与微观两个层面影响投资主体的投资行为，这在前面已经分析。 但值得注意的是，国内货币资本的丰欠与资本市场的发展状况、政党政治及其稳定程度、居民的储蓄与消费水平都会对国内环境产生巨大影响。 区域环境 区域环境是一个具有不同层面的概念。 一是指世界经济区域，如欧洲联盟、东亚经济圈、环太平洋经济圈、南美安第斯集团。其特点是环境面貌较一国大，此外各国经济是松散的联合，各国在相近或相邻的土地上划出一块区域，该区域的经济发展水平相近。 二是指国内的经济区域或行政区域。它比国家总环境要小得多，如我国的珠江三角洲、长江三角洲以及各个省市的行政区划、已有的各地区的经济技术开发区等。深圳、珠海、汕头、厦门、香港、澳门都是区域环境。 3根据公共环境表现出的形态可分为硬环境和软环境 硬环境是指影响投资主体投资经济行为的可见的具有外在表现的物质实体，如交通、通讯等基础设施和矿产、能源、原材料资源。 这些具体的物质实体对投资具有极大的有时甚至是决定性的影响作用，因此硬环境的优劣是关系到投资主体是否投资的一个重要方面。 软环境 软环境则是指影响投资主体投资经济行为的非视觉直接捕