CA0DOLCV美国公共管理学的困境..ppt

公共行政 管理专题 周敬伟 美国公共管理学的困境四川大学公共管理学院周敬伟*（四川、成都、610064）  论中国公共管理学的独特能力 周敬伟 * * 【内容提要】 本文以美国公共管理学的困境作为例子，揭示西方公共管理学的问题，包括 (一) 重要问题研究的肤浅, (二) 公共管理学的可信性, (三) 学者的学术水平有限。建议我国学者破除迷信权威，致力争取中国公共管理学跨越式发展。 【关键词】公共管理学 政治与行政二分法 历史唯物主义 核心能力 【文献标识码】A 任晓林教授指出： “中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路……即包括西方公共管理论的借鉴。” [1] 然而， 我国学者对国外公共管理的研究，基本上还停留在客观介绍上；更有学者崇尚西方公共管理学权威，只知学习，不敢批判,借鉴便无重说起。笔者自1980年在美国修读博士学位期间已专攻公共管理，了解西方公共管理学的众多问题，故在本文以美国公共管理学的困境作为例子，揭示问题，驱使我国学者破除迷信权威，致力争取跨越式学科发展。 　一、美国公共管理学重要问题的研究 罗伯特·本 (Robert Behn) [2] 在1995撰文指出：每一门学科都有一系列重要、基本问题，能专注攻关，则可出现突破。故罗伯特·本倡议公共管理学者应以提问作为始点，带动研究和讨论。至今，美国学者已经先后提出了众多重要问题，可分为三类，包括：（一）有关管理行政过程的“如何提高绩效”，“如何调动公务员的积极性”、“如何改进绩效测量”等问题；（二）有关公共管理和民主系统的关系的“如何成就民主政体”，“如何实现社会层次的价值”，“如何处理集体行动的手段的复杂”，及“如何鼓励有效益的社会学习” 等问题； (三) 有关公共管理教育的问题——应以理论为本或以实践为本的教育? 应以入职为本或以日后专业发展为本？MPA课程的有效教学法为何？面对上述重要问题，学者反应不一，有学者（Callahan，2001）指出这些 重要问题的本质、层次有别 —— 第一类是有关中观及微观的公共管理现象，第二类是社会层面的，而第三类则是衍生问题 —— 故此，这些重要问题难而成为学界认同的研究议程。[3] 也有学者，如诺埃曼博士 (Neumann，1996)， 以第一类问题作为例子，指出那都只是操作、表层类的而已。[4] 诺埃曼强调：若是学者只能提一些肤浅的问题，则显示公共管理学缺乏独特性和哲学层面的存在理由。诺埃曼更批评学界存在无知、恐惧、虚浮的自信。 二、公共管理学的可信性 面对这种批评及冷嘲热讽，学者有必要反思批评是否合理。个人认为，美国公共管理学的确存在重大问题。就以公共管理学历史知识为例子。许多学者都接受传统发展史的分析，一如我国周树志教授简洁的介绍，如下： “公共行政 (Public Administration) 作为一门学问，是由美国学者伍德罗·威尔逊创立的。他在1987年发表的《行政学之研究》的论文里，提出政治与行政二分法，认为政治就是决策，行政就是执行政策：强调提高行政效率和节省成本，公共行政学由此诞生。随后，F·L·古德诺于1990年出版《政治与行政》一书，系统发挥了威尔逊的思想。1911年德国社会学家马克斯·韦伯发表《社会组织和经济组织理论》，提出‘官僚组织模型’，强调组织制度建设的重要性，认为独裁的行政命令式的官僚等级制，是能够取得最高行政效率的体制……西方学界把威尔逊到威洛比这个时期称之为‘传统公共行政学’ 阶段……当行为主义管理学家查尔斯·E·梅奥和他的学生政治家哈罗德·D·拉斯韦尔于三十年代发动‘新政治科学运动’后，传统公共行政学走向衰落，代之而起的是拉斯韦尔的政策科学新范式……七十年代，在美国有以H·乔治·弗雷德里克森 为首的一批青年人受行为主义影响，在公共行政领域掀起了一场改革运动，提出‘新公共行政学’概念，强调‘社会公平’原则，主张政府官员应放弃表面的中立，运用他们管理社会和其他项目的自由处置权，保护并促进社会中无特权群体的利益……新公共行政学派目前是西方国家在公共行政领域里最活跃的学派之一。” [5] 然而，早在80年代初已有学者 (Van Riper 1983) 撰文警告：学者要认真了解公共管理学的历史，否则便会误解学科的基本理论和传统。[6] 然而，他的论点并未引起重视，直至2001年，始有芝加哥大学林恩教授 (Laurence E. Lynn Jr.) - 林恩教授已经离开芝加哥大学， 现任职于德克萨斯州AM大学 - 作出全面及深入的历史文献分析，继而在《公共行政评论》发表论文，推翻传统智慧。[7] 林恩（2001