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完善民办教育立法的建议 　　Proposals on Improving Legislation of Private Education 　　 　　Zhang Chenglin 　　（Baoji Institute of Education，Baoji 721001，China） 　　 　　摘要： 民办教育在我国教育事业中有着举足轻重的地位，《民办教育促进法》的颁布，带来了民办教育的快速发展。因民办学校自身问题和教育体制方面的问题，挫伤了投资人投资办学的积极性，影响了民办教育的发展。对此必须在实践中不断完善民办教育立法，规定界定营利性民办学校与非营利性民办学校的条件，制定不同的税收政策；完善民办学校法人财产权的立法，确保民办学校法人财产不受非法侵害；细化民办学校投资人获得合理回报的立法，鼓励投资人投资办学的积极性；细化民办学校联合办学的立法，优化教育资源的使用效率。 　　Abstract: Private education has a pivotal position in Chinas education, Private Education Promotion Law brings rapid development of private education. Because of problems of private schools and the problems in education system, investors are hurt on enthusiasm for investment in schools, which affects the development of private education. In practice, we must continue to improve private education legislation, determine the signs that identify the for-profit private schools and nonprofit private schools and establish different tax policies; improve the property rights legislation about legal person of private schools, to ensure that legal person property is away from unlawful infringement; refine legislation on a reasonable return of investor of private schools, encourage investors enthusiasm on investment in school-running; refining the legislation on private joint schools, optimize resource utilization. 　　关键词： 民办教育 地位 存在的问题 对策 完善立法的建议 　　Key words: private education; status; problems; countermeasures; proposals on improving legislation 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）14-0288-02 　　1完善民办教育立法的必要性 　　据有关资料显示，我国政府年度公共教育经费为170亿美元，占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5％；而负担的全日制在校学生约2.3亿人，占全球教育总人口的20％。以占世界1.5％的教育经费支撑占世界20％的教育人口，可谓穷国办大教育。[1]国家对教育投入的不足影响了教育事业的发展，借鉴一些发达国家的经验，积极鼓励和大力支持社会力量发展民办教育，是我国教育发展的时代特征。据统计，我国现有各级各类学校79.2187万所。公办学校67.1661万所，占全国学校总数的84.79%；有民办学校和其他民办培训机构12.0324万所，占全国学校总数的15.21%。全国各级各类学校在校学生总数37739.94万人。公办学校在校学生及接受教育学生总数33684.93万人，占在校学生总数89.26%。民办学校（教育机构）在校学生4055.01万人，占在校学生总数10.74%。可见，民办院校无论是学校总数还是在学生总数方面，在我国的教育事业中都占有一定的位置。[2]《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称《促进法》）正式实施，民办教育事业蓬勃发展，特别是民办高